Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawiez 27 marca 2020 r., sygn. akt VI SA/Wa 408/20

Uzasadnienie

M. S. (dalej: "skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na pismo Komendanta Policji z dnia [...] listopada 2019 nr [...] w przedmiocie zawiadomienia o wszczęciu postępowania (w sprawie skreślenia z listy kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej). Wskazał, że nie zgadza się w całości z wszczęciem postępowania w sprawie skreślenia z listy kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej, zarzucając jednocześnie wadliwe przyjęcie, by nie spełniał warunków w zakresie wpisu na tę listę.

Komendant Policji w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.

Zakres sądowej kontroli administracji określony został w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, dalej także: "p.p.s.a."). Stosownie do art. 3 § 1 p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Warunkiem merytorycznego rozpatrzenia skargi jest zatem złożenie jej na akt lub czynność objętych zakresem właściwości rzeczowej sądu administracyjnego.

Zgodnie z art. 3 p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej w sprawach skarg na:

1. 1) decyzje administracyjne;
2. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;
4. 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;

1. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
2. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
3. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
4. 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
5. 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, o czym stanowi art. 3 § 2a p.p.s.a. Na podstawie art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach.

W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest zawiadomienie Komendanta Policji z [...] listopada 2019r. nr [...] o wszczęciu postępowania (w sprawie skreślenia z listy kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej). Pismo to zostało wydane na podstawie art. 61 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196) – zwanego dalej "k.p.a." Informuje ono skarżącego o wszczęciu na podstawie art. 29 ust. 6 pkt. 2 w związku z art. 26 ust. 3 pkt. 7 ustawy z dnia 22 sierpnia 1997 r. o ochronie osób i mienia (tekst jednolity - Dz. U. z 2018 r. poz. 2142 ze zm.) postępowania administracyjnego.

Jednocześnie pismem tym organ poucza stronę o uprawnieniach wynikających z art. 10 § 1 k.p.a., w myśl którego organy administracji publicznej obowiązane są zapewnić stronom czynny udział w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji umożliwić im wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań.

Postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu, co wynika z art. 61 § 1 k.p.a. O jego wszczęciu należy zawiadomić, zgodnie z art. 61 § 4 k.p.a., wszystkie osoby będące stronami w sprawie, przy czym ustawodawca nie wskazuje formy, w jakiej organ zwraca się o stron. Pismo dotyczące zawiadomienia strony o wszczęciu postępowania nie jest zatem aktem administracyjnym, ani czynnością z zakresu administracji publicznej, o których mowa w przytoczonym art. 3 § 2 p.p.s.a. W szczególności, nie jest ono decyzją administracyjną, ani postanowieniem, na które służy zażalenie bądź innym aktem lub czynnością dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.

Zauważyć należy, że brak zawiadomienia o wszczęciu postępowania, jak i o zebraniu dowodów i pouczenia o możliwości wypowiedzenia się co o nich, mogą stanowić przesłankę do uchylenia końcowego rozstrzygnięcia sprawy przez sąd administracyjny, jednakże samoistnie, zawiadomienia, nie mogą stanowić przedmiotu skargi, a tym samym kontroli czynionej przez sąd administracyjny.

Oznacza to, że zawiadomienie Komendanta Policji z [...] listopada 2019 nr [...] o wszczęciu postępowania administracyjnego nie mieści się w żadnej, z określonych w art. 3 § 2 p.p.s.a., form działania administracji publicznej, podlegających kontroli sądowej. Jest wyłącznie czynnością procesową, stanowiącą naturalną konsekwencję zawartej w art. 10 k.p.a. zasady zapewnienia stronom czynnego udziału w każdym stadium tego postępowania. Jedynym celem tej czynności jest poinformowanie strony o wszczęciu postępowania administracyjnego w celu umożliwienia podjęcia przez nią działań ukierunkowanych na obronę jej praw (np. zapoznanie się z aktami sprawy). Dopiero wynik przeprowadzonego postępowania, wydanie postanowienia, bądź decyzji administracyjnej może być przedmiotem skargi do Sądu.

W tym stanie rzeczy skarga na zawiadomienie Komendanta Policji z [...] listopada 2019 nr [...] podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna z przyczyn o charakterze przedmiotowym.

Z powyższych względów Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.