Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawiez 25 kwietnia 2008 r., sygn. akt VI SA/Wa 642/08

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] czerwca 2007 r., nr [...] Prezes Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego stwierdził ustanie ubezpieczenia społecznego rolników w zakresie ubezpieczenia wypadkowego, chorobowego i macierzyńskiego i ubezpieczenia emerytalno - rentowego dla A. K. Następnie A. K. (zwany dalej skarżącym) złożył do organu w dniu 15 stycznia 2008 r. wniosek o przywrócenie terminu do złożenia oświadczenia o kontynuowaniu ubezpieczenia społecznego rolników. W wyniku jego rozpoznania, Prezes Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego wydał decyzję z dnia [...] stycznia 2008 r., nr [...], którą stwierdził uchybienie terminu do wniesienia wniosku o przywrócenie terminu do złożenia tego oświadczenia. Jednocześnie w pouczeniu o środkach zaskarżenia wskazano, że na niniejszą decyzję stronie służy skarga do sądu administracyjnego.

Stosownie do tego pouczenia, skarżący złożył skargę do Wojewódzkiego

Sądu Administracyjnego w Warszawie, w której wniósł o jej uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie wskazując, że w zaskarżonej decyzji znalazło się błędne pouczenie dotyczące środków prawnych służących skarżącemu. Organ wskazał, że w zakresie odwołania od decyzji Prezes Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego z dnia [...] stycznia 2008 r., nr [...] mają zastosowanie przepisy Kodeksu postępowania cywilnego, a zatem sprawa niniejsza nie należy do właściwości sądów administracyjnych.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zmianami) - cytowana dalej jako "p.p.s.a." określającym właściwość rzeczową sądów administracyjnych, sądy wykonując kontrolę działalności administracji publicznej orzekają w sprawach skarg na:

1. 1) decyzje administracyjne;
2. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
4. 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;

1. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
2. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
3. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
4. 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a.

Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę oraz rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, jak też spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej (art. 3 § 3, art. 4 p.p.s.a.).

Przedmiotem skargi jest decyzja Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego z dnia [...] stycznia 2008 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia wniosku o przywrócenie terminu do złożenia oświadczenia o kontynuowaniu ubezpieczenia.

W sprawie niniejszej należy mieć na uwadze przepisy ustawy z dnia 20 grudnia 1990 roku o ubezpieczeniu społecznym rolników (Dz. U. z 1998 r., Nr 7, poz. 25 ze zmianami) - zwana dalej "ustawą o ubezpieczeniu społecznym rolników". Prezes Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego, w oparciu o art. 36 ust.1 ustawy o ubezpieczeniu społecznym rolników wydaje decyzje w sprawach:

1. 1) podlegania ubezpieczeniu oraz ustania ubezpieczenia, a także wysokości należności z tytułu składek na ubezpieczenie,
2. 2) (skreślony), 2a) przedłużenia prawa do renty rolniczej szkoleniowej,
3. 3) ustalenia prawa do świadczeń pieniężnych z ubezpieczenia i ich indywidualnego wymiaru,
4. 4) zawieszenia prawa do świadczeń,
5. 5) zawieszenia lub wstrzymania wypłaty świadczeń oraz wznowienia zawieszonej lub wstrzymanej wypłaty,
6. 6) zwrotu nienależnie pobranych świadczeń,
7. 7) przyznania odsetek za opóźnienie w wypłacie świadczeń,
8. 8) potrącenia składek na ubezpieczenie lub innych należności ze świadczeń z ubezpieczenia,
9. 9) wymierzania i pobierania składek na ubezpieczenie zdrowotne, z zastrzeżeniem ust. 1a,
10. 10) o których mowa w art. 41a i 55.

Zgodnie z § 3 tego artykułu od decyzji w sprawach, o których mowa w ust. 1 pkt 1-9, a także w przypadku niewydania decyzji przysługuje odwołanie do sądu w terminach i na zasadach określonych w przepisach Kodeksu postępowania cywilnego o postępowaniu odrębnym w sprawach z zakresu ubezpieczeń społecznych.

Będąca przedmiotem zaskarżenia decyzja Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego z dnia [...] stycznia 2008 r., nr [...] została wydana na podstawie art. 36 ustawy o ubezpieczeniu społecznym rolników. Dlatego też, zgodnie z przywołanym art. 36 § 3 ustawy o ubezpieczeniu społecznym rolników, skarżący ma prawo złożyć odwołanie do sądu powszechnego w terminach i na zasadach określonych w przepisach Kodeksu postępowania cywilnego o postępowaniu odrębnym w sprawach z zakresu ubezpieczeń społecznych.

Jednocześnie, zdaniem Sądu, błędne pouczenie skarżącego o możliwości zaskarżenia decyzji do sądu administracyjnego nie powoduje powstania prawa do wniesienia takiej skargi. Prawo do wniesienia skargi do sądu administracyjnego wynikać może bowiem wyłącznie z przepisów prawa. Błędne pouczenie co do środka zaskarżenia może natomiast być podstawą do przywrócenia, na wniosek skarżącego, terminu do wniesienia odwołania do sądu powszechnego.

Z powyższych względów na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.