Uzasadnienie
Pismem z 16 grudnia 2019 r. B. Z. (dalej "Skarżąca"), wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z "(...)" października 2019 r., nr "(...)", w przedmiocie podlegania obowiązkowemu ubezpieczeniu zdrowotnemu.
Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału VI Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 14 stycznia 2020 r. (k.
- 1) Skarżąca została wezwana pismem z dnia 23 stycznia 2020 r. (k.
- 16) do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia, poprzez wskazanie numeru PESEL. Powyższe wezwanie zostało wysłane na adres pod jakim Skarżąca odebrała zaskarżoną decyzję. Przesyłka nie została podjęta w terminie.
Po zwrocie przesyłki do Sądu, w dniu 28 lipca 2020 r. zarządzono o ponownym doręczeniu ww. wezwania. Na skutek tego, pismem z 30 lipca 2020 r. ponownie wezwano Skarżącą do uzupełnienia braku formalnego skargi (k. 19), jednak Skarżąca ponownie nie podjęła przesyłki w terminie.
Przesyłka zawierająca powyższe wezwanie (tj. do nadesłania numeru PESEL) po dwukrotnym awizowaniu (5 i 13 sierpnia 2020 r.) została zwrócona Sądowi 26 sierpnia 2020 r. z adnotacją "zwrot, nie podjęto w terminie". Zarządzeniem z 7 września 2020 r. sędzia sprawozdawca na podstawia art. 73 p.p.s.a. uznał ww. przesyłkę za doręczoną w dniu 19 sierpnia 2020 r. Wobec powyższego termin do usunięcia braku formalnego skargi upływał w dniu 26 sierpnia 2020 r.
Mimo bezskutecznego upływu terminu Skarżąca nie wykonała wezwania Sądu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Skarga na akt organu administracji publicznej wnoszona do wojewódzkiego sądu administracyjnego powinna spełniać wymogi formalne określone w ustawie z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325, dalej jako "p.p.s.a.").
Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga pod względem formalnym powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymogi formalne składanych pism uregulowane zostały w art. 46 p.p.s.a.
Stosownie do art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., poza elementami wymienionymi w § 1 tego przepisu pismo strony powinno ponadto zawierać, w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie - numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. W sytuacji, gdy brak jest jednego z elementów pisma wymienionych w art. 46 p.p.s.a., obowiązkiem sądu, zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jest wezwanie strony do uzupełnienia lub poprawienia pisma w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Takim przepisem szczególnym jest art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Zgodnie z jego treścią, sąd odrzuca skargę, jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych, przy czym zgodnie z treścią art. 58 § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem; a odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym.
Powyższe przepisy mają charakter bezwzględnie obowiązujący, a zatem w przypadku nieuzupełnienia przez Skarżącą braku formalnego skargi w wyznaczonym terminie, sąd zobowiązany jest do odrzucenia skargi.
W przedmiotowej sprawie przesyłka zawierająca powyższe wezwanie (tj. nadesłania numeru PESEL) została doręczona Skarżącej w trybie określonym w art. 73 § 1-4 p.p.s.a. Stosownie do art. 73 § 1 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (art. 73 § 2 p.p.s.a.).
W myśl art. 73 § 3 p.p.s.a. w przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Zgodnie z art. 73 § 4 p.p.s.a. doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1.
Analiza akt sprawy wskazuje, że przesyłka zawierająca wezwanie (powtórne) do usunięcia braku formalnego skargi była dwukrotnie awizowana – pierwsze awizo 5 sierpnia 2020 r., powtórne awizo 13 sierpnia 2020 r. Z uwagi na jej niepodjęcie przez Skarżącą, 20 sierpnia 2020 r. została zwrócona nadawcy – sądowi. Wobec tego uznać należy, że wezwanie to zostało doręczone Skarżącej 19 sierpnia 2020 r. Od tej daty rozpoczął swój bieg wyznaczony przez Sąd siedmiodniowy termin do usunięcia braku formalnego skargi, który upłynął 26 sierpnia 2020 r. (w środę). Pomimo upływu wyznaczonego przez Sąd terminu do dokonania opisanej czynności, Skarżąca nie zastosowała się do wezwania i nie uzupełniła braku formalnego skargi.
Mając na uwadze powyższe okoliczności, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.