Uzasadnienie
Uchwałą z dnia [...] stycznia 2007 r., Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej działając na podstawie art. 58 pkt 8 ustawy z dnia 26 maja 1982 r. Prawo o adwokaturze (Dz. U. z 2002 r., Nr 123, poz. 1058, z późn. zm.), oraz na podstawie art. 132 i 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.), postanowiło stwierdzić, w punkcie pierwszym, iż odwołanie S. R. zostało wniesione w terminie, zaś w punkcie drugim, iż nie znalazło podstaw do uwzględnienia odwołania w trybie art. 132 k.p.a., toteż odwołanie zgodnie z przepisem art. 133 k.p.a. zostanie przesłane do Ministra Sprawiedliwości, stanowiącego organ odwoławczy w niniejszej sprawie.
Pismem z dnia [...] kwietnia 2008 r., S. R. zaskarżył powyższą uchwałę zarzucając naruszenie przepisów prawa materialnego, poprzez ich błędną wykładnię.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zakres właściwości rzeczowej Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Z treści art. 3 § 1 i 2 pkt 1 - 8 powołanej ustawy wynika, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg, które mogą dotyczyć aktu administracyjnego, wydanego w postępowaniu administracyjnym (decyzje i postanowienia - pkt 1 i 2) oraz w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym (postanowienia, na które służy zażalenie - pkt 3).
Ponadto zaskarżalne są inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa - pkt 4, akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej - pkt 5, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej - pkt 6, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego - pkt 7, bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 wskazanego przepisu - pkt 8.
W rozpoznawanej sprawie zasadnicze znaczenie ma zatem kwestia, czy uchwała Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej, w przedmiocie przekazania odwołania w trybie art. 133 k.p.a. ma wszystkie cechy pozwalające zakwalifikować ją do kategorii aktów bądź czynności w ujęciu powołanego p.p.s.a.
Akt lub czynność, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego, charakteryzuje się tym, że jest podejmowany w sprawie indywidualnej, jest skierowany do oznaczonego podmiotu, dotyczy uprawnienia lub obowiązku tego podmiotu, samo zaś uprawnienie lub obowiązek, którego akt (czynność) dotyczy, jest określone w przepisie prawa powszechnie obowiązującego.
Oznacza to, że musi istnieć ścisły związek miedzy przepisem prawa, który określa uprawnienie lub obowiązek, a aktem lub czynnością, która dotyczy takiego uprawnienia lub obowiązku. Kryterium wyznaczającym zakres dopuszczalności skargi na taki akt lub czynność jest kryterium "z zakresu administracji publicznej".
Kolejnym elementem aktów i czynności jest element władztwa administracyjnego. Działanie władcze to takie, w którym o treści uprawnienia lub obowiązku przesądza jednostronnie organ wykonujący administrację publiczną, adresat jest związany tym jednostronnym działaniem, a jednostronne działanie jest zagwarantowane możliwością stosowania środków przymusu państwowego. Te trzy elementy nie zawsze muszą wystąpić łącznie.
W przedmiotowej sprawie, podkreślenia wymaga fakt, iż zaskarżona uchwała jest w istocie czynnością materialno - techniczną (przekazaniem odwołania wraz z aktami sprawy organowi odwoławczemu w trybie przepisu art. 133 k.p.a.) podejmowaną jedynie w formie uchwały przez organ kolegialny jakim jest Naczelna Rada Adwokacka. Przepisy k.p.a. regulują bowiem kwestię prawidłowego przebiegu postępowania, toteż przekazanie odwołania wraz z aktami sprawy stanowi etap niniejszego postępowania. Dokonanie czynności technicznej, jaką jest w tym przypadku przekazanie odwołania nie może stanowić przedmiotu zaskarżenia, gdyż nie stanowi żadnego aktu treści art. 3 § 1 i 2 pkt 1 – 8.
W świetle poczynionych rozważań złożona przez S. R. skarga na uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej z dnia [...] stycznia 2007 r., jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne.
Mając na uwadze powyższe względy, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.