Uzasadnienie
Na rozprawie w dniu 8 lipca 2011 r., w sprawie ze skargi M. W. na bezczynność Ubezpieczeniowego Funduszu Gwarancyjnego w przedmiocie ustalenia ważności umowy ubezpieczenia obowiązkowego, pełnomocnik skarżącej wniósł do protokołu rozprawy wniosek o wyłączenie składu orzekającego w osobach: sędziego WSA Andrzeja Czarneckiego, sędziego WSA Pameli Kuraś – Dębeckiej i sędziego WSA Doroty Wdowiak, od rozpoznania sprawy z uwagi na fakt, iż w jego ocenie "Sąd nie jest należycie umocowany do reprezentowania Państwa i wydawania w jego imieniu wyroków".
Postanowieniem z dnia 29 lipca 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił wniosek o wyłączenie składu orzekającego.
Pismem z dnia 4 sierpnia 2011 r. skarżąca, reprezentowana przez pełnomocnika, wniosła zażalenie na ww. postanowienie Sądu.
Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału VI Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 sierpnia 2011 r. skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu od powyższego zażalenia w kwocie 100 złotych.
Pismem z dnia 2 września 2011 r. skarżąca, reprezentowana przez pełnomocnika, wniosła do Naczelnego Sądu Administracyjnego zażalenie na w/w zarządzenie Przewodniczącego Wydziału VI Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 sierpnia 2011 r. wydane w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu od zażalenia wniesionego na postanowienie Sądu z dnia 29 lipca 2011 r.
Postanowieniem z dnia 18 października 2011 r., sygn. akt II GZ 457/11, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił powyższe zażalenie strony skarżącej.
W konsekwencji powyższego postanowienia NSA, Przewodniczący Wydziału VI Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zarządzeniem z dnia 27 października 2011 r. poinformował stronę skarżącą o obowiązku uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia na postanowienie WSA w Warszawie z dnia 29 lipca 2011 r. Jednocześnie Przewodniczący Wydziału poinformował stronę o skutkach nieuiszczenia stosownego wpisu w wyznaczonym terminie.
Z akt sprawy wynika, że żądany wpis nie został uiszczony w wyznaczonym terminie.
Postanowieniem WSA w Warszawie z dnia 30 grudnia 2011 r., sygn. akt VI SAB/Wa 4/10, wydanym w składzie jednoosobowym - Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Czarnecki - odrzucono zażalenie skarżącej na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 lipca 2011 r. z powodu nieuiszczenia wpisu sądowego od zażalenia. Jako podstawę prawną Sąd wskazał przepis art. 220 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z Nr 153, poz. 1270 ze zm.).
W dniu 13 stycznia 2012 r. do WSA w Warszawie wpłynęło zażalenie strony skarżącej, w którym strona wskazała m.in., iż w jej ocenie w niniejszej sprawie Sędzia WSA Andrzej Czarnecki nie powinien brać udziału w wydawaniu orzeczeń. W konsekwencji strona wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Zgodnie z przepisem art. 195 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej także: p.p.s.a.), jeżeli zażalenie zarzuca nieważność postępowania lub jest oczywiście uzasadnione, wojewódzki sąd administracyjny, który wydał zaskarżone postanowienie, może na posiedzeniu niejawnym, nie przesyłając akt Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu, uchylić zaskarżone postanowienie i w miarę potrzeby sprawę rozpoznać na nowo (tzw. względna dewolutywność zażalenia).
Powołana wyżej norma prawna kierowana jest do wojewódzkiego sadu administracyjnego, który podejmuje przewidziane prawem działanie, nie będąc związanym podniesionym w zażaleniu zarzutami. Pogląd ten znajduje uzasadnienie m.in. w tym, że art. 194 § 3 p.p.s.a., który określa wymagania, jakie dodatkowo powinno spełniać zażalenie, nie wskazuje na obowiązek formułowania zarzutów. W związku z tym należy przyjąć, że wojewódzki sąd administracyjny w zakresie stwierdzenia przesłanek nieważności postępowania nie jest związany brakiem zamieszczenia takiego zarzutu w zażaleniu. Przesłanka nieważności postępowania mieści się w przesłance oczywistej zasadności, którą sąd nie jest związany. Podkreślenia wymaga fakt, że sąd z urzędu rozważa nieważność postępowania – co wynika z art. 183 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.
Zgodnie bowiem z treścią art. 183 § 2 pkt 4 p.p.s.a. nieważność postępowania zachodzi, jeżeli skład sądu orzekającego był sprzeczny z przepisami prawa albo jeżeli w rozpoznaniu sprawy brał udział sędzia wyłączony z mocy ustawy. Skład sprzeczny z przepisami prawa to skład inny niż określa to konkretny przepis prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Należy zauważyć, że nieważność postępowania zachodzi zawsze, gdy ten skład jest sprzeczny z przepisami prawa (zob. uchwała SN z 18 grudnia 1969 r. III CZP 119/69, OSPIKA 1970, nr 1, poz. 4), a więc także - co ma miejsce w niniejszej sprawie - gdy zaskarżone postanowienie wydał sędzia, wobec którego toczy się postępowanie w sprawie wniosku strony skarżącej o wyłączenie tego sędziego.
Mając na uwadze powyższe, Sąd - działając na podstawie art. 195 § 2 p.p.s.a. - dokonał reasumpcji wydanego w dniu 30 grudnia 2011 r. postanowienia.
W związku z powyższym, po ponownym rozpoznaniu zażalenia strony skarżącej z dnia 4 sierpnia 2011 r. na postanowienie WSA w Warszawie z dnia 29 lipca 2011 r. w przedmiocie oddalenia wniosku o wyłączenie składu orzekającego, Sąd zważył, co następuje.
W konsekwencji postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 października 2011 r., sygn. akt II GZ 457/11, oddalającego zażalenie skarżącej na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału VI z dnia 10 sierpnia 2011 r. w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego, strona skarżąca pismem z dnia 28 listopada 2011 r. została poinformowana o obowiązku uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia wniesionego na postanowienie Sądu z dnia 29 lipca 2011 r. Na uiszczenie stosownego wpisu od zażalenia został stronie zakreślony termin 7 dni od dnia doręczenia ww. pisma pod rygorem odrzucenia zażalenia. Powyższa informacja została doręczona stronie skarżącej w dniu 7 grudnia 2011 r. (k. 96 akt sądowych), a więc termin do uiszczenia wpisu minął w dniu 14 grudnia 2011 r.
Oddział Finansowo-Budżetowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie poinformował, iż do dnia 28 grudnia 2011 r. nie wpłynęła na rachunek Sądu jakakolwiek opłata z tytułu wpisu od ww. zażalenia (k. 100v. akt sądowych).
W tej sytuacji należy stwierdzić, iż w terminie zakreślonym przez Sąd, strona skarżąca nie uiściła wpisu sądowego od zażalenia wniesionego na postanowienie WSA w Warszawie z dnia 29 lipca 2011 r.
Powyższa okoliczność stanowi ewidentną przesłankę do odrzucenia zażalenia na podstawie przepisu art. 220 § 3 p.p.s.a.
Biorąc powyższe pod uwagę, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając na podstawie przepisu art. 195 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – orzekł, jak w punkcie 1 sentencji postanowienia.
Jednocześnie Sąd, rozstrzygając w oparciu o przepis art. 220 § 3 p.p.s.a., orzekł o odrzuceniu zażalenia wniesionego przez skarżącą na postanowienie WSA w Warszawie z dnia 29 lipca 2011 r.