Uzasadnienie
Decyzją z dnia (...) grudnia 2005r. Nr (...)(...) Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 51 ust. 7 i art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. – Prawo budowlane (tekst jednolity Dz.U. z 2003r., Nr 207, poz. 2016) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r.,Nr 98, poz. 1071 z późn. zm., dalej Kpa) nakazał T. J. doprowadzenie wybudowanego budynku magazynowego na terenie działki przy ul. (...) w (...), do stanu zgodnego z przepisami prawa, poprzez zamurowanie trzech otworów okiennych wykonanych w ścianie budynku od strony wschodniej granicy działki, w terminie 1 miesiąca od dnia, w którym niniejsza decyzja stanie się ostateczna.
Od powyższej decyzji odwołanie złożyła T. J. Postanowieniem z dnia (...) marca 2006r. Nr (...)(...) Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego działając na podstawie art. 134 w związku z art. 129 § 2 Kpa oraz na podstawie art. 83 ust. 2 Prawa Budowlanego, po rozpatrzeniu odwołania T. J. od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia (...)grudnia 2005r. stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania na w/w decyzję.
W uzasadnieniu organ wskazał, że odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia stronie. W zaskarżonej decyzji zawarta była informacja o trybie i terminie wniesienia odwołania. Ze zwrotnego poświadczenia odbioru znajdującego się w aktach sprawy wynika, że skarżąca odebrała decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia (...) grudnia 2006r. w dniu (...) grudnia 2005r. W związku z powyższym termin do wniesienia odwołania upłynął z dniem (...) grudnia 2006r. T. J. wniosła odwołanie w dniu (...) grudnia 2005r., a zatem z uchybieniem ustawowego terminu.
Skargę na postanowienie (...) Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia (...) marca 2006r. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie T J. W uzasadnieniu skarżąca podała, że przyczyną opóźnienia w złożeniu odwołania był jej wiek, zły stan zdrowia i niedostateczna znajomość przepisów proceduralnych. Ponadto w ocenie skarżącej zaledwie 2 dniowe przekroczenie terminu stanowi podstawę do przywrócenia terminu do wniesienia odwołania.
W odpowiedzi na skargę (...) Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie i podtrzymał swoje stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ zaskarżone postanowienie nie narusza prawa, a stosownie do treści art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) tylko w takim zakresie jest możliwa jej sądowa kontrola. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu - art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.).
Podstawę rozstrzygnięcia w przedmiotowej sprawie stanowi art. 134 Kpa. Zgodnie z treścią tego przepisu organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania.
Należy zauważyć, że warunkiem skuteczności czynności procesowej – wniesienia odwołania – jest zachowanie ustawowego terminu do jego dokonania. Uchybienie ustawowego terminu powoduje bezskuteczność odwołania, czego następstwem jest ostateczność zaskarżonej decyzji. Organ odwoławczy obowiązany jest zatem w postępowaniu wstępnym zbadać, czy odwołanie zostało wniesione w przewidzianym przepisami terminie.
W ocenie Sądu, w przedmiotowej sprawie (...) Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego prawidłowo stwierdził, że odwołanie zostało wniesione z uchybieniem terminu. Zgodnie bowiem z art. 129 § 2 Kpa odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie.
Ze zwrotnego poświadczenia odbioru znajdującego się w aktach sprawy wynika, że skarżąca odebrała decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia (...) grudnia 2006r. w dniu (...) grudnia 2005r. W związku z powyższym termin do wniesienia odwołania upłynął z dniem (...) grudnia 2006r. T J wniosła odwołanie w dniu (...) grudnia 2005r., a zatem z uchybieniem ustawowego terminu. Skarżąca nie zwróciła się z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Wniosek taki złożyła dopiero w skardze do Sądu.
Należy podkreślić, że uchybienie terminu do wniesienia zażalenia powoduje jego bezskuteczność, czego następstwem jest ostateczność orzeczenia organu
I instancji.
Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny, nie znajdując podstaw do uznania, że zaskarżone postępowanie zostało wydane z naruszeniem prawa, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 późn. zm.) skargę, jako bezzasadną oddalił.