Uzasadnienie
W dniu 19 stycznia 2011 r. (data stempla biura podawczego) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga M.S. na "decyzję Szefa Służby Cywilnej, zawartą w piśmie z dnia [...] znak: [...] odmawiającą uwzględnienia złożonych przez nią pismem z dnia [...] wniosków dotyczących":
- 1. unieważnienie decyzji Zespołu Konkursowego o wyborze na stanowisko Dyrektora
Wydziału Finansów i Budżetu [...] Urzędu Wojewódzkiego w K., dalej MUW, Pani E. M., jako wydanej z rażącym naruszeniem prawa obowiązującego przy naborze na wyższe stanowiska w służbie cywilnej,
- 2. nakazu usunięcia nieprawidłowości powstałych w przebiegu procesu naboru na ww. stanowisko,
- 3. nakazu ponownego przeprowadzenia naboru na stanowisko, zlecenia rzecznikowi dyscyplinarnemu do spraw dyscyplinarnych osób zajmujących stanowiska dyrektorów generalnych urzędów wszczęcia postępowania wyjaśniającego wobec Dyrektora Generalnego MUW o naruszenie obowiązków członka korpusu służby cywilnej.
W uzasadnieniu skargi skarżąca podniosła, że decyzja o wyborze na stanowisko Dyrektora Wydziału Finansów i Budżetu [...] Urzędu Wojewódzkiego Pani E. M. została wydana z rażącym naruszeniem prawa obowiązującego przy naborze na wyższe stanowiska w służbie cywilnej. W szczególności zarzuciła rażące naruszenie art. 54 ust. 1 ustawy o służbie cywilnej i art. 78 § 1 k.p.a. poprzez nie przeprowadzenie dowodu z dokumentów o jakie wnioskowała na okoliczność spełnienia przez nią wymagań formalnych niezbędnych do zakwalifikowania jej do konkursu na powyższe stanowisko, art. 24 § 3 k.p.a. poprzez nie wyłączenie od udziału w konkursie wszystkich pracowników MUW, którzy brali udział w przeprowadzeniu konkursu na stanowisko Dyrektora Biura Organizacji i Kontroli, w tym Przewodniczącej Zespołu Konkursowego L.G., art. 56 ust. 1 ustawy o służbie cywilnej poprzez powołanie w skład Zespołu Konkursowego jako jego Przewodniczącej Pani L.G., która była już w składzie poprzedniego Zespołu konkursowego orzekającego o naborze na stanowisko Dyrektora Biura Organizacji i Kontroli MUW, do którego skarżąca przystąpiła.
W związku z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa Szef Służby Cywilnej pismem z dnia [...] poinformował skarżącą, że środek prawny przewidziany w art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przysługuje wobec pisma z dnia [...] stanowiącego odpowiedź na wniosek skarżącej wystosowany w trybie przepisów rozdziału trzeciego, działu ósmego Kodeksu postępowania administracyjnego.
W odpowiedzi na skargę organ wskazał, że skarżąca wniosła skargę na jego pismo z dnia [...], które zawierało jedynie wyjaśnienia w zakresie prowadzonego naboru na stanowisko Dyrektora Wydziału Finansów i Budżetu w MUW w K. Wskazał, że w piśmie tym, poinformowano skarżącą co do zasadności niedopuszczenia jej oferty do dalszego etapu postępowania z powodu nie spełnienia wymogów formalnych, określonych w ogłoszeniu o naborze. Organ wyjaśnił, iż oferta skarżącej została złożona po terminie oraz nie zawierała dokumentów potwierdzających posiadanie co najmniej trzyletniego stażu pracy. Z tego względu pismem z dnia [...] Przewodniczący Zespołu Konkursowego poinformował skarżącą o niedopuszczeniu jej oferty do dalszego etapu postępowania z uwagi na brak kompletności oraz naruszenie terminu złożonej oferty.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Stosownie do treści art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., sądy administracyjne zostały powołane do sprawowania kontroli nad działalnością administracji publicznej, która obejmować ma orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a.
Ponadto sądy administracyjne orzekają w sprawach, w których przepisy ustawy szczególnej przewidują sądową kontrolę - art. 3 § 3 powołanej wyżej ustawy.
Podkreślić należy, iż powyższe wyliczenie ma charakter zupełny, dlatego sąd administracyjny nie jest właściwy do zajmowania się sprawami, które nie zostały wyraźnie wskazane w przywołanych wyżej przepisach.
W niniejszej sprawie skarżąca wniosła skargę na pismo Szefa Służby Cywilnej z dnia [...] zawierające wyjaśnienia w zakresie prowadzonego naboru na stanowisko Dyrektora Wydziału Finansów i Budżetu MUW w K. W piśmie tym stanowiącym odpowiedź na pismo skarżącej z dnia [...] organ poinformował skarżącą, że analiza zgromadzonej dokumentacji wskazuje, iż podczas przeprowadzania naboru na powyższe stanowisko nie zostały naruszone przepisy ustawy o służbie cywilnej dotyczące przeprowadzania naboru do korpusu służby cywilnej.
W ocenie Sądu zaskarżone pismo posiada charakter informacyjny, wyjaśniający zarzuty dotyczące przebiegu konkursu.
O takim charakterze pisma świadczy fakt, że przedmiotowe pismo stanowi odpowiedź na pismo skarżącej z dnia [...] skierowane do Szefa Służby Cywilnej "celem wzmocnienia praworządności", którego podstawą prawną jak wskazuje skarżąca jest przepis art. 241 i art. 242 § 1 K.p.a.
Obecnie obowiązująca ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. - o służbie cywilnej (Dz. U. nr 227, poz. 1505) nie przewiduje możliwości wnoszenia uwag do przebiegu procesu naboru w odrębnym trybie.
Wniesienie takich uwag podczas trwania konkursu należy zakwalifikować jako złożenie wniosku, który ma na celu ulepszenie organizacji i wzmocnienia praworządności w rozumieniu art. 241 k.p.a.
Pismo skarżącej z dnia [...] należy zatem zakwalifikować jako " skargę powszechną" w rozumieniu działu VIII K.p.a.
Natomiast odpowiedź na taką skargę nie należy do kognicji sądów administracyjnych.
Zgodnie z orzecznictwem sądowoadministracyjnym sądy administracyjne nie są właściwe do rozpoznawania skarg powszechnych jakimi są skargi zawarte w dziale VIII K.p.a., a więc skargi związane z krytyką wykonywania zadań przez właściwe organy albo ich pracowników, ani także do oceny prawidłowości prowadzonego postępowania skargowego w trybie przepisów działu VIII K.p.a.
Z tych względów Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 K.p.a. skargę odrzucił.