Uzasadnienie
Główny Inspektor Sanitarny decyzją znak (...) wydaną (...) lutego 2011 r. na podstawie art. 138 § 2 kpa uchylił decyzję (...) Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z (...).12.2010 r. i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.
W uzasadnieniu decyzji organu podał, że kontrolowaną decyzją Wojewódzki Inspektor Sanitarny odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w (...) z (...).03.2010 r. nakazującej B. B. poddanie małoletniej córki B. obowiązkowym szczepieniom ochronnym przeciwko błonicy, tężcowi, krztuścowi, poliomyelitis, Haemophilus influenzae typu b, odrze, śwince i różyczce.
W ocenie organu w prowadzonym postępowaniu nadzorczym organ I instancji nie zbadał czy objęta wnioskiem decyzja nie naruszyła zasad ogólnych określonych w art. 7-11 kpa oraz art. 61 § 4 kpa.
Skargę na powyższą decyzję w części jej uzasadnienia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosła B. B. podnosząc, iż jest ono niespójne z treścią rozstrzygnięcia i nie wskazuje przyczyn uchylenia decyzji.
W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Sanitarny wniósł o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Skarga jest zasadna.
Przede wszystkim należy podkreślić, że skarga wniesiona do sądu w rozpoznawanej sprawie zaskarżała jedynie uzasadnienie decyzji Głównego Inspektora Sanitarnego. W świetle obowiązującego ustawodawstwa sądowoadministracyjnego dopuszczalne jest zaskarżenie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego jedynie uzasadnienie decyzji administracyjnej jako jej części.
Stosownie do przepisu art. 107 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego decyzja powinna zawierać: oznaczenie organu administracji publicznej, datę wydania, oznaczenie strony lub stron, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, uzasadnienie faktyczne i prawne, pouczenie o odwołaniu oraz podpis osoby upoważnionej do wydania decyzji. Uzasadnienie jest zatem obowiązkowym składnikiem decyzji, mającym na celu wyjaśnienie rozstrzygnięcia (wyjątkowo, w przypadkach wskazanych w art. 107 § 4 i 5 kodeksu postępowania administracyjnego można odstąpić od obowiązku uzasadnienia decyzji) i stanowi wraz z rozstrzygnięciem oraz pozostałymi elementami decyzji jedną całość.
Szczególne znaczenie wymogi określone w w/w przepisie mają w przypadku wydania przez organ rozstrzygnięcia na podstawie art. 138 § 2 kpa., bowiem w uzasadnieniu organ winien wykazać, że zaistniały przesłanki uzasadniające wydanie rozstrzygnięcia kasacyjnego. W tym miejscu należy podkreślić, że kontrolowana przez Sąd decyzja została wydana w postępowaniu nadzwyczajnym, nieważnościowym, w którym organ ocenia wydane rozstrzygnięcie pod kątem kwalifikowanych wad, a wskazanych w art. 156 § 1 kpa.
Zaskarżone uzasadnienie powołuje się wprawdzie na potrzebę przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego, jednak nie są przekonujące ani motywy takiego stanowiska ani wskazane przez organ odwoławczy okoliczności, wymagające – w jego ocenie –dodatkowego wyjaśnienia.
Podkreślić nadto należy, że zaskarżone uzasadnienie w swej zasadniczej części odnoszącej się do zarzutu wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w (...) z (...).03.2010 r. zawiera jednoznaczne ustalenie dotyczące zgodności z prawem rozstrzygnięcia w postaci nałożenia na skarżącą obowiązku, a więc przesądza o treści przyszłej decyzji organu pierwszej instancji.
W tej sytuacji w ocenie Sądu zasadnym było uchylenie zaskarżonej decyzji jedynie w części dotyczącej jej uzasadnienia bowiem w sentencji decyzji organ orzekł o uchyleniu decyzji organu pierwszej instancji, co było dla skarżącej korzystne i o co strona wnosiła w odwołaniu od decyzji organu pierwszej instancji.
Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 1c ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.