Uzasadnienie
Krajowa Komisja Kwalifikacyjna Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa decyzją znak [...] wydaną dnia [...] kwietnia 2007 r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 w zw. z art. 127 § 1 kpa i w zw. z art. 36 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budowlanych oraz urbanistów oraz na podstawie art. 155 kpa uchyliła decyzję Okręgowej Komisji Kwalifikacyjnej [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] stycznia 2005 r. w sprawie odmowy zmiany decyzji z dnia [...] maja 2004 r. w przedmiocie nadania uprawnień budowlanych i umorzyła postępowanie I instancji.
W uzasadnieniu organ podał, że wnioskiem z dnia 22 grudnia 2004 r. M. S., zwrócił się do Okręgowej Komisji Kwalifikacyjnej [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa o zmianę w trybie art. 155 kpa decyzji z dnia [...] maja 2004 r. w przedmiocie nadania uprawnień budowlanych.
Okręgowa Komisja Kwalifikacyjna decyzją z dnia [...] stycznia 2005 r. odmówiła dokonania zmiany decyzji.
Po rozpatrzeniu odwołania od tej decyzji, Krajowa Komisja Kwalifikacyjna uchyliła decyzję organu I instancji i umorzyła postępowanie przed organem I instancji podnosząc, że ponieważ w dniu 16 listopada 2004 r., a więc złożonym wcześniej wnioskiem, M. S. wystąpił także o zmianę decyzji z dnia [...] maja 2004 r. i postępowanie to zakończone zostało ostateczną decyzją Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej wydaną dnia [...] czerwca 2006 r. - postępowanie w niniejszej sprawie jest bezprzedmiotowe, gdyż dotyczy sprawy poprzednio rozstrzygniętej inną decyzją ostateczną.
Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł M. S.. Wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji organu
I instancji skarżący podniósł, że wg niego decyzja Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej z dnia [...] czerwca 2006 r., którą powołuje organ jako decyzję ostateczną rozstrzygającą w sprawie wniosku z dnia 16 listopada 2004 r., nie jest ostateczną, ponieważ w dniu 29 czerwca wystąpił w trybie art. 111 § 1 kpa z żądaniem uzupełnienia tej decyzji "co do prawa odwołania i sprostowanie pouczenia" i nie uzyskał odpowiedzi na swoje żądanie.
Poza tym, zdaniem skarżącego, decyzja wydana dnia [...] czerwca 2006 r. dotyczy decyzji organu z dnia [...] września 2004 r., a nie decyzji [...] Komisji z dnia [...] stycznia 2005 r., a więc nie wydanej w tej samej sprawie.
W odpowiedzi na skargę Krajowa Komisja Kwalifikacyjna Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa wnosząc o jej oddalenie podtrzymała argumenty zawarte w zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) sądy administracyjne kontrolują jedynie legalność zaskarżonej decyzji, a więc prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni.
Uwzględnienie skargi następuje tylko wówczas, gdy Sąd stwierdzi, że doszło do naruszenia prawa (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), przy czym ocena tego naruszenia następuje w świetle prawa obowiązującego w dacie wydania zaskarżonej decyzji.
Przedmiotem oceny w rozpoznawanej sprawie jest decyzja Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa wydana dnia [...] kwietnia 2007 r. umarzająca postępowanie organu I instancji wszczęte na wniosek M. S. o zmianę w trybie art. 155 kpa decyzji nadającej mu uprawnienia budowlane z uwagi na to, że postępowanie to jest bezprzedmiotowe, gdyż dotyczy sprawy rozstrzygniętej ostateczną decyzją z dnia [...] czerwca 2006 r.
Skarga w niniejszej sprawie jest zasadna, ponieważ zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem art. 7, art. 77 i art. 107 kpa, nie zostały bowiem wyjaśnione wszystkie okoliczności sprawy, niezbędne do wydania prawidłowego rozstrzygnięcia.
Na podstawie art. 7 kpa organy administracji publicznej mają obowiązek podjęcia wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, tj. ustalenia stanu zgodnego z rzeczywistością, a następnie jego rozpatrzenia, tzn. dokonania wszechstronnej oceny okoliczności konkretnego przypadku na podstawie analizy materiału dowodowego, a stanowisko wyrażone w decyzji uzasadnić w sposób wymagany przez przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 maja 1981 r., SA 810/81).
W rozpoznawanej sprawie przyjmując, że wszczęte z wniosku skarżącego postępowanie dotyczy sprawy, która już wcześniej została rozstrzygnięta ostateczną decyzją Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej wydaną dnia [...] czerwca 2006 r., co uzasadnia uchylenie decyzji organu I instancji z dnia [...] stycznia 2005 r., ponieważ jest ona dotknięta wadą z art. 156 § 1 pkt 3 kpa i umorzenie postępowania, organ pominął, iż skarżący w dniu 29 czerwca 2006 r. złożył na podstawie art. 111 § 1 kpa wniosek o uzupełnienie decyzji z dnia [...] czerwca 2006 r., co do prawa odwołania i sprostowania zawartego w niej pouczenia.
Zgodnie zaś z treścią § 2 art. 111 kpa, zgłoszenie żądania uzupełnienia albo sprostowania decyzji co do prawa odwołania przesuwa początek liczenia terminu wniesienia odwołania na dzień doręczenia żądającej stronie odpowiedzi (tj. decyzji uzupełniającej lub postanowienie o odmowie).
Wniosek skarżącego został rozpatrzony i postanowieniem wydanym dnia [...] sierpnia 2007 r. Krajowa Komisja Kwalifikacyjna dokonała sprostowania pouczenia zawartego w decyzji z dnia [...] czerwca 2006 r., a skarżący w dniu 20 sierpnia 2007 r. wniósł odwołanie od w/w decyzji do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego.
Z tych względów w dacie podjęcia zaskarżonej decyzji Krajowej Komisji Kwalifikacyjne, tj. w dniu [...] kwietnia 2007 r., decyzja tego organu z dnia [...] czerwca 2006 r. nie była decyzją ostateczną, co stanowi, że argumenty zawarte w zaskarżonej decyzji są niezasadne.
Z tych wszystkich względów Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 1c, art. 152 i art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w wyroku.