Uzasadnienie
Wojewoda [...] postanowieniem nr [...] z dnia [...] września 2005 r., działają na podstawie art. 28 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane – odmówił dopuszczenia [...] do udziału na prawach strony w postępowaniu o udzielenie pozwolenia na budowę dla przedsięwzięcia: budowa Trasy S. w W. od węzła "B. K. (km 5 + 600) do ul. P. (km 8 + 144) – odcinek ul. P. od km 7 + 449 do km 7 + 809.
W uzasadnieniu organ wskazał, iż [...] nie zalicza się do podmiotów wymienionych w art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego i nie może zostać uznane za stronę w przedmiotowym postępowaniu.
W zażaleniu na powyższe postanowienie, [...] zarzuciło, iż organ I instancji zastosował błędną podstawę prawną oraz naruszył art. 33 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. nr 62 z 2001 r., poz. 627 ze zm.).
Organ pominął milczeniem okoliczność, iż Towarzystwo wyraziło zamiar uczestniczenia w postępowaniu nie jako strona, a tylko na prawach strony.
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2006 r. znak [...], działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa – utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.
W uzasadnieniu organ wskazał, iż postępowanie administracyjne w sprawie pozwolenia na budowę regulują przepisy ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane i ta ustawa prawidłowo stanowiła podstawę rozstrzygnięcia Wojewody [...], nie zaś ustawa Prawo ochrony środowiska.
Nadto organ podkreślił, iż art. 33 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska nie ma zastosowania do postępowania prowadzonego w oparciu o ustawę Prawo budowlane, a od dnia 28 lipca 2001 r. (zmiana ustawy Prawo ochrony środowiska) postępowanie w sprawie oddziaływania na środowisko stało się odrębnym postępowaniem, którego końcowym rozstrzygnięciem są decyzje o środowiskowych uwarunkowaniach, wydane przed uzyskaniem decyzji o pozwoleniu na budowę (art. 46 ust. 4 pkt 2 ustawy Prawo ochrony środowiska).
Zarzuty [...]. SA bezpodstawne w świetle unormowania art. 28 ust. 3 Prawa budowlanego, stanowiącego, iż przepisu art. 31 kpa (przewidującego prawo organizacji społecznej do występowania w sprawie dotyczącej innej osoby z żądaniem dopuszczenia jej do organizacji i gdy przemawia za tym interes społeczny), nie stosuje się w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę.
Skargę na powyższe postanowienie wniosło [...]., domagając się jego uchylenia oraz uchylenia postanowienia Wojewody [...] nr [...] z dnia [...].09.2005 r.
Skarga zarzuca organom naruszenie:
- – art. 33 ust. 1 ustawy z dnia 27.04.2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. nr 62 z 2001 r., poz. 627 ze zm.);
- – art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 18.05.2005 r. o zmianie ustawy Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. nr 113 z 2005 r., poz. 954);
- – błędne zastosowanie art. 28 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 07.07.1994 r. Prawo budowlane (dz. U. nr 207 z 2003 r., poz. 2016 ze zm.).
Zdaniem skarżącego w sprawie udzielenia przedmiotowego pozwolenia na budowę, organ I instancji zastosował art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 28.05.2005 r. o zmianie ustawy Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw, czyli zastosował przepisy o ochronie środowiska według stanu prawnego przed wejściem w życie w dniu 28.07.2005 r. ich nowelizacji, bowiem w sprawie nie wydano decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach wymaganych przepisami po nowelizacji.
W tej sytuacji skarżący – organizacja ekologiczna uczestniczy w postępowaniu w przedmiocie pozwolenia na budowę, na prawach strony w oparciu o art. 33 ust. 1 Prawo ochrony środowiska, nie zaś na podstawie art. 31 § 3 kpa.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Stosownie do dyspozycji art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę nad działalnością administracji publicznej jedynie pod względem zgodności z prawem, a więc prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia naruszenia prawa materialnego lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu.
W rozpoznawanej sprawie doszło do naruszenia przepisów prawa materialnego, co uzasadnia uwzględnienie skargi.
Zgodnie z brzmieniem przywołanego w skardze art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 18.05.2005 r. o zmianie ustawy Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. nr 113 z 2005 r., poz. 954) organ prowadzący postępowanie w sprawie oceny oddziaływania na środowisko wszczętych, a niezakończonych decyzją ostateczną przed dniem wejścia w życie tejże ustawy, przepisy dotychczasowe stosuje się na wniosek upoważnionego podmiotu.
W ramach postępowania, do którego zgłosiło zamiar uczestniczenia skarżące Stowarzyszenie została wydana decyzja Wojewody [...] nr [...] z dnia [...] września 2005 r. zatwierdzająca projekt budowlany i udzielająca pozwolenia na budowę odcinka Trasy S.. Z uzasadnienia tej decyzji wynika, iż w ramach postępowania o wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę przeprowadzono postępowanie w sprawie oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko zgodnie z art. 46 ust. 1 ustawy z dnia 27.04.2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2001 r., nr 62, poz. 627 ze zm.).
Sporządzony został raport oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko oraz zapewniono możliwość udziału społeczeństwa w postępowaniu zgodnie z art. 53 powyższej ustawy. W sprawie nie zostały zaś wydane decyzje o środowiskowych uwarunkowaniach przed uzyskaniem decyzji o pozwoleniu na budowę, co oznacza, iż postępowanie zostało przeprowadzone w oparciu o przepisy ustawy Prawo ochrony środowiska w brzmieniu sprzed nowelizacji. Należy więc uznać rozważania organu odwoławczego w tej części za chybione.
Stosownie do brzmienia art. 33 ust. 1 ustawy Prawo ochrony środowiska z dnia 27.04.2001 r. organizacje ekologiczne mają prawo udziału w postępowaniu objętym przepisami tej ustawy, w tym w postępowaniu w przedmiocie udzielenia pozwolenia na budowę przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko.
Ustawodawca wyłączył tu zastosowanie art. 31 ust. 4 kpa, co oznacza, iż pozostała część regulacji art. 31 kpa ma zastosowanie nie stosuje się przepisu, który upoważnia organy prowadzące postępowanie do informowania o możliwości zgłoszenia udziału w postępowaniu organizacji społecznych (art. 31 ust. 4)
Należy podkreślić, iż art. 46 ust. 3 Prawo ochrony środowiska przewidywał, że postępowanie w sprawie oceny oddziaływania na środowisko prowadzone było na etapie wydawania decyzji o pozwoleniu na budowę i traktowane było jako część tego postępowania. Norma art. 3 ust. 1 cytowanej ustawy dawała więc podstawę organizacji ekologicznej do żądania dopuszczenia jej do udziału w całym postępowaniu, również w toku rozpoznawania wniosku o pozwolenie na budowę.
Nie można więc przyjąć, jak tego chcą organy obu instancji, iż krąg podmiotów uczestniczących w niniejszym postępowaniu stosuje jedynie art. 28 ust. 2 Prawa budowanego, bowiem w tej konkretnej sprawie zastosowanie ma także art. 33 ust. 1 ustawy Prawo ochrony środowiska dający skarżącemu Stowarzyszeniu prawo uczestniczenia w tymże postępowaniu na prawach strony (vide wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 23.11.2005 r., sygn. akt VII SA/Wa 462/05 oraz wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16.05.2006 r. sygn. akt II OSK 129/06).
Z tych wszystkich względów Sąd orzekł jak w sentencji na podstawie art. 145 § 1 pkt 1a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.).
Rozstrzygnięcie w pkt II i III wyroku oparto na brzmieniu art. 152 i 200 cytowanej ustawy.