Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2007r., znak [...] [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w P. na podstawie art. 97 § 2 i art. 123 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r – kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r., poz. 1071) po rozstrzygnięciu zagadnienia wstępnego przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze podjął z urzędu postępowanie w sprawie zażalenia K. R. na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ś. z dnia [...] października 2006r. o nr [...] nie uwzględniające zarzutów wniesionych przez K. R. W uzasadnieniu postanowienia organ podał, iż ustąpiły przyczyny uzasadniające zawieszenie postępowania ponieważ Samorządowe Kolegium Odwoławcze dokonało oceny legalności decyzji Burmistrza Ś. z dnia [...] marca 2006r.
Postanowieniem z dnia [...] maja 2007r., znak [...] Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 kodeksu postępowania administracyjnego, po rozpatrzeniu zażalenia K. R na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z dnia [...] kwietnia 2007r. – utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.
Uzasadniając podjęte rozstrzygnięcie organ wyjaśnił, iż w niniejszej sprawie WINB w P. postanowieniem z dnia [...] grudnia 2006r., zawiesił postępowanie do czasu zbadania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. zgodności z prawem decyzji Burmistrza Ś.u z dnia [...] marca 2006r., którą nie zezwolono na zajęcie przez skarżącą pasa drogowego – chodnika w pasie drogowym ulicy [...] w Ś., w celu wykonania otworów w chodniku do okien piwnicznych w budynku nr [...].
Jak wynika z akt sprawy w/w postępowanie zostało zakończone decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] kwietnia 2007r stwierdzającą nieważność decyzji Burmistrza Ś. z dnia [...] marca 2006r.
Następnie po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. decyzją z dnia [...] maja 2007r., uchyliło własną ww. decyzję z dnia [...] kwietnia 2007r., i stwierdziło nieważność decyzji Burmistrza Ś. z dnia [...] marca 2006r..
W zawiązku z powyższym, biorąc pod uwagę zmianę stanu prawnego zaistniałą do czasu orzekania przez GINB, a mianowicie fakt wydania decyzji przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze z dnia [...] maja 2007r., organ uznał, iż ustąpiły przyczyny uzasadniające zawieszenie postępowania.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na powyższe postanowienie wniosła K. R zarzucając naruszenie art. 97 § 2 kodeksu postępowania administracyjnego.
Zdaniem skarżącej organ przedwcześnie podjął postępowanie bowiem decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] maja 2007r., nie jest prawomocna. Pismem z dnia 15 czerwca 2007r., wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na powyższą decyzję. Oznacza to, że nie ustały przyczyny zawieszenia postępowania w przedmiocie odmowy uwzględnienia zarzutów do postępowania egzekucyjnego.
W odpowiedzi na skargę organ wnosił o jej oddalenie i podtrzymał swoje stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga podlega uwzględnieniu, albowiem zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu I instancji wydane zostały z naruszeniem przepisów postępowania mającym wpływ na wynik sprawy.
Na wstępie należy podkreślić, iż zgodnie z art. 134 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r., Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Oznacza to, że sąd jest związany granicami przedmiotu zaskarżenia, którym jest konkretny akt kwestionowany przez uprawniony podmiot (por. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 lutego 1997r., sygn. akt OPS 12/96, ONSA 1997, nr 3, poz. 104).
W niniejszej sprawie przedmiotem oceny Sądu jest postanowienie GINB z dnia [...] maja 2007r., utrzymujące w mocy postanowienie [...] WINB z dnia [...] kwietnia 2007r., którym organ podjął z urzędu postępowanie w sprawie zażalenia skarżącej K. R na postanowienie PINB w Ś. nie uwzględniające zarzutów wniesionych przez skarżącą.
Jak wynika z akt postępowania organ wojewódzki postanowieniem z dnia [...] grudnia 2006r., zawiesił postępowanie "do czasu rozstrzygnięcia przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. wniosku WINB w P. o zbadanie zgodności z prawem decyzji Burmistrza Ś. z dnia [...] marca 2006r.".
Zarówno organ pierwszej, jak i drugiej instancji orzekając o podjęciu zawieszonego postępowania nie uwzględnił faktu, iż nie ustała, wskazana przyczyna zawieszenia. Zgodzić należy się zatem z zarzutem skargi dotyczącym przedwczesnego podjęcia zawieszonego postępowania, bowiem nie nastąpiło prawomocne rozstrzygniecie zagadnienia wstępnego co uniemożliwia rozpatrzenie sprawy i podjęcie rozstrzygnięcia.
Zważywszy na powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie działając na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 c oraz art. 135 i 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r.
Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 200 cyt. ustawy.