Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2010r. ([...]) Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził niedopuszczalność zażalenia Zarządu Wspólnoty Mieszkaniowej Osiedla [...] na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] października 2009r. nr [...] odmawiające wstrzymania (na wniosek Zarządu Wspólnoty Mieszkaniowej Osiedla [...]) wykonania decyzji Burmistrza Gminy [...] z dnia [...] grudnia 2001r. nr [...] zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej "[...]" Sp.zoo z siedzibą w [...] pozwolenia na budowę budynku wielorodzinnego wraz z przyłączami sieci miejskich na części działki nr [...] przy ul. [...] w [...].
W uzasadnieniu powyższego postanowienia Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wskazał że zgodnie z art. 134 w zw. z art. 144 kpa organ stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność zażalenia. Ma ono miejsce wówczas gdy nie ma przedmiotu zaskarżenia lub przepisy prawne nie dopuszczają możliwości zaskarżenia aktu administracyjnego w toku instancji.
Z kolei z art. 141§1 kpa wynika, że na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie gdy kodeks tak stanowi.
Natomiast zgodnie z art. 159§ 1 kpa organ administracji publicznej właściwy w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wstrzyma z urzędu lub na żądanie strony wykonanie decyzji jeżeli zachodzi prawdopodobieństwo, że jest ona dotknięta jedną z wad wymienionych w art. 156§1kpa. Na postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji w myśl art. 159§2 kpa służy stronie zażalenie. Zdaniem organu z analizy powyższego przepisu wynika a contrario, że ustawodawca nie przewidział możliwości wniesienia zażalenia na postanowienie odmawiające wstrzymania wykonania decyzji, a zatem zażalenie na postanowienie co do którego ustawodawca nie przewidział uprawnienia do jego zaskarżenia jest zażaleniem niedopuszczalnym.
Powyższe postanowienie zaskarżył w całości Zarząd Wspólnoty Mieszkaniowej [...] zarzucając mu:
- 1. naruszenie art. 134kpa poprzez błędne jego rozstrzygnięcie
- 2. naruszenie art. 142 kpa poprzez jego pominięcie
- 3. błędne uznanie, iż zażalenie wniesione na postanowienie Wojewody [...] nr [...] z dnia [...] października 2009r. w trybie przewidzianym przez art. 142 kpa jest niedopuszczalne w rozumieniu art. 134 kpa w sytuacji gdy zażalenie to zostało złożone w odwołaniu od decyzji Wojewody [...] nr [...] z dnia [...] października 2009r. i ponowione w odwołaniu od decyzji tego samego organu nr [...] z dnia [...] kwietnia 2010r. tj, obu decyzji odmawiających stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej Burmistrza Gminy [...] nr [...] z dnia [...] grudnia 2001r.
Podnosząc powyższe skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz o zasądzenie kosztów postępowania wg. norm przepisowych.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko.
Wojewódzki Administracyjny w Warszawie zważył co następuje
Artykuł 159§ 2 kpa stanowi iż na postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji służy stronie zażalenie. Oznacza to, iż postanowienie odmawiające wstrzymania wykonania decyzji nie jest zaskarżalne zażaleniem. Taka wykładania w/w przepisu znalazła wyraz w szeregu orzeczeniach Naczelnego Sądu Administracyjnego. Dla przykładu warto tu przywołać postanowienie tego sądu z dnia 9 stycznia 2001r. wydane w sprawie sygn. akt IVSA 2254/98 (lex nr 54729) oraz jego uzasadnienie.
Z kolei art. 142 kpa wskazuje, że postanowienie na które nie służy zażalenie strona może zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji. Jeśli więc postanowienie o odmowie wstrzymania wykonania decyzji na które nie służy zażalenie zostało zaskarżone w odwołaniu od decyzji to obowiązkiem organu odwoławczego jest ustosunkowanie się do zarzutów skierowanych przeciwko postanowieniu w uzasadnieniu decyzji odwoławczej. Nie jest natomiast dopuszczalne rozstrzygnięcie tych kwestii odrębnie w drodze postanowienia organu odwoławczego.
Brak zajęcia stanowiska przez organ odwoławczy co do zarzutów skierowanych przeciwko postanowieniu o którym wyżej mowa może być kwestionowany w skardze wniesionej do sądu (od rozstrzygnięcia podjętego przez organ odwoławczy).
Zaskarżenie postanowienia o odmowie wstrzymania wykonania decyzji w złożonym odwołaniu powoduje,iż błędnym jest wydanie przez organ postanowienia stwierdzającego niedopuszczalność zażalenia będącego de iure zaskarżeniem w omawianym trybie tj. w trybie art. 142 kpa, albowiem zażalenie na podstawie art. 159§ 2 kpa w ogóle nie zostało wniesione.
Podstawą rozstrzygnięcia sądu jest art. 145§1 pkt 1 lit. c ppsa.