Uzasadnienie
Decyzją z dnia [..] maja 2004 r., Nr [...], znak: [...], Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] udzielił S. i A. S. pozwolenia na użytkowanie warsztatu ślusarskiego znajdującego się w budynku usytuowanym na działce oznaczonej numerem ewidencyjnym [...], położonej w [...] przy ul. B..
Pismem z dnia [...]sierpnia 2005r. Z. K. wystąpił do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z wnioskiem o wszczęcie postępowania administracyjnego, które oceni czy jest zasadne stwierdzenie nieważności w/w decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] i w razie stwierdzenia jego zasadności spowoduje wszczęcie z urzędu postępowania administracyjnego zmierzającego do stwierdzenia nieważności tej decyzji powołując się na art. 156 § 1 pkt 2 oraz art. 28 KPA.
Decyzją z dnia [...] stycznia 2006 r., Nr [...], znak: [...], [...], [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] maja 2004 r. stwierdzając w uzasadnieniu że Z. K. nie posiada przymiotu strony w tym postępowaniu.
Powyższe rozstrzygnięcie zostało zaskarżone do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, który decyzją z dnia [...] maja 2006r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy ponownie stwierdził, że z żądaniem wszczęcia wystąpiła osoba nie będąca stroną w sprawie.
Zdaniem organu Z. K. nie jest stroną postępowania zakończonego w/w decyzją PINB w [...] z dnia [...] maja 2004 r. Powyższe wynika z treści art. 59 ust. 7 ustawy z dnia 07 lipca 1994 r., Prawo budowlane (tekst jednolity Dz. U. z 2003 r., Nr 207, poz. 2016 z późn. zm), stanowiącego, iż stroną w postępowaniu w sprawie pozwolenia na użytkowanie jest wyłącznie inwestor.
Skargę na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł Z. K., domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji.
We wniesionej skardze skarżący wskazał, iż organ I i II instancji błędnie zrozumiał jego wniosek z dnia [...] sierpnia 2005r., który jak stwierdził, nie stanowił bezpośredniego żądania wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności w/w decyzji.
Strona przywołała przy tym treść uzasadnienia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie do wyroku z dnia 15 czerwca 2005r. (sygn. akt. VII SA/Wa 1282/04).
We wniesionej skardze skarżący wskazał, iż na działce o powierzchni 50 m², przeznaczonej pod budownictwo mieszkaniowe, jednorodzinne, nie powinien funkcjonować zakład ślusarski - o takim rodzaju profilu produkcji - ponieważ jest to zakład bardzo uciążliwy dla środowiska
W ocenie skarżącego pozwolenie na użytkowanie warsztatu ślusarskiego w obszarze, gdzie usytuowany jest przedmiotowy warsztat, narusza postanowienia planu miejscowego zagospodarowania, a także sprzeczne jest z przepisami ustawy o ochronie środowiska.
Z powyższego skarżący wywodzi, że na postawie art. 28 K.P.A. ma uzasadniony interes prawny, aby wydana z decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2004r. została uznana za nieważną, podkreślając przy tym,że urząd w tej sprawie powinien podjąć z urzędu postępowanie nadzorcze.
Skarżący podnosi, że każdy obywatel ma prawo domagania się od urzędu, aby ten działał zgodnie z prawem i uzasadnionym interesem obywateli.
W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie, podtrzymał swoją argumentację zawartą w uzasadnieniu skarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Skardze nie sposób odmówić słuszności.
Wskazać należy, iż stosownie do dyspozycji art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153 poz. 1269), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, a więc prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu mających wpływ na wynik sprawy (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.). W rozpoznawanej sprawie tego rodzaju wady i uchybienia nie wystąpiły, wobec czego skarga nie mogła zostać uwzględniona.
Przedmiotem oceny w niniejszym postępowaniu jest decyzja o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] maja 2004r.
Postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu.
Wniosek złożony w sprawie bez względu na to, czy pochodzi od podmiotu mającego interes prawny, czy też takiego, który nie ma interesu prawnego, wszczyna postępowanie administracyjne. Wprawdzie w razie gdy wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji pochodzi od podmiotu nie mającego przymiotu strony choćby podmiot ten miał subiektywne przekonanie o tym, że ma taki interes, to właściwym załatwieniem sprawy jest wydanie decyzji o odmowie wszczęcia postępowania na podstawie art. 157 § 3 k.p.a..
Jednakże nie każde pismo czy wniosek określonego podmiotu o podjęcie postępowania nadzorczego wywołuje wszczęcie postępowania administracyjnego skoro postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu.
Jeżeli określony podmiot żądaj wszczęcia postępowania z urzędu to nie można jego pisma traktować jako wniosku o wszczęcie postępowania nawet jeśli pismo zatytułowane jest jako "wniosek" jak w tym przypadku.
Z. K. w niniejszej sprawie konsekwentnie domaga się wszczęcia postępowania z urzędu skoro Sąd w wyroku z dnia 15 czerwca 2005r. sygn. akt. VII SA/Wa 1282/04 przesądził,iż w tej sprawie nie przysługuje mu interes prawny.
W ocenie skarżącego jeżeli użytkowanie warsztatu ślusarskiego jest bardzo uciążliwy dla niego a działalność warsztatu powoduje silny hałas, huk, zadymienie i smród to ma uzasadniony interes prawny aby wydana z decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2004r. została uznana za nieważną, podkreślając przy tym,że urząd w tej sprawie powinien podjąć z urzędu postępowanie nadzorcze.
Skarżący podnosi, że każdy obywatel ma prawo domagania się od organu, aby ten działał zgodnie z prawem i uzasadnionym interesem obywateli.
W niniejszej skarżący wprawdzie podnosi, że na podstawie art. 28 K.P.A. ma uzasadniony interes prawny, aby wydana z decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2004r. została uznana za nieważną, to domaga się jednak podjęcia z urzędu postępowanie nadzorczego.
Stosownie do art. 61 § 1 k.p.a. żądanie wszczęcia postępowania administracyjnego określa przedmiot tego postępowania, a w razie wątpliwości sprecyzowanie żądania należy do strony, nie do sfery ocennej organu.
Jeżeli wniosek złożony przez skarżącego w niniejszej sprawie nie precyzował jednoznacznie żądania to organ powinien wezwać stronę do jego sprecyzowania.
Organ nie wyjaśnił pod tym względem stanu faktycznego sprawy, a w szczególności nie wyjaśnił, o co chodzi we wniosku: czy o wszczęcie postępowania na wniosek strony czy z urzędu.
W tym stanie rzeczy, Sąd Administracyjny uznając, iż postępowanie administracyjne w niniejszej sprawie wykazuje naruszenia art. 7 i 77 § 1 k.p.a., które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy na podstawie art. 145 § 1 pkt. 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz.270) orzekł jak w sentencji wyroku.