Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawiez 19 lipca 2012 r., sygn. akt VII SA/Wa 1395/12

Uzasadnienie

Pismem z dnia 29 kwietnia 2012 r. E. M. wniósł skargę na dokonanie przez Główny Urząd Statystyczny błędnej klasyfikacji jachtu [...] według Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług (PKWiU). Skarżący wskazał, że pismem z dnia [...] lutego 2012 r. Urząd Statystyczny w [...] dokonał niezgodnej ze stanem faktycznym klasyfikacji ww. jachtu. Zgłoszony jacht zaklasyfikowano do jednostek przeznaczonych do transportu morskiego i umieszczono w grupie: łodzie żaglowe wypoczynkowe i sportowe.

Główny Urząd Statystyczny zamiast usunąć błąd w klasyfikacji dokonanej przez Urząd Statystyczny w [...] powielił tenże błąd. Zdaniem skarżącego klasyfikacja jachtu dokonana przez oba urzędy statystyczne jest wynikiem złej woli i działania z naruszeniem prawa. W opinii skarżącego zgłoszony przez niego jacht [...] należy do kategorii: [...] liniowce pasażerskie, statki wycieczkowe, itp. jednostki pływające do przewozu osób, a według Nomenklatury Scalonej (CN) kod 8901 90 – pozostałe jednostki pływające do przewozu towarów oraz jednostki pływające do przewozu zarówno osób jak i towarów. Pomimo tej klasyfikacji urzędnicy urzędów statystycznych odmiennie i błędnie klasyfikują jacht [...] jako: łodzie żaglowe wypoczynkowe i sportowe.

Podsumowując swoje rozważania skarżący wniósł o uchylenie błędnej klasyfikacji jachtu, zasądzenie kosztów postępowania.

W odpowiedzi na skargę Główny Urząd Statystyczny wniósł o jej odrzucenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje

Stosownie do treści art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej p.p.s.a., sądy administracyjne zostały powołane do sprawowania kontroli nad działalnością administracji publicznej, która obejmować ma orzekanie w sprawach skarg na:

1. 1) decyzje administracyjne;
2. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
4. 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;

1. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
2. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
3. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
4. 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a.

Ponadto sądy te orzekają w sprawach, w których przepisy ustawy szczególnej przewidują sądową kontrolę – art. 3 § 3 p.p.s.a.

Przedmiotem skargi E. M. jest klasyfikacja jachtu [...] dokonana według Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług (PKWiU) przez Urząd Statystyczny w [...] i Główny Urząd Statystyczny. Z akt administracyjnych wynika, że pismem z dnia [...] lutego 2012 r. Urząd Statystyczny w [...] i Główny Urząd Statystyczny pismem z dnia [...] marca 2012 r. poinformowały wnioskodawcę, że przyporządkowaniu zgłoszonego jachtu do grupowania według PKWiU. Jednocześnie Główny Urząd Statystyczny w piśmie z dnia [...] marca 2012 r. wskazał, że informacje udzielone przez służby statystyczne, a do takich należy GUS, w formie opinii, interpretacji w sprawie właściwego grupowania usługi, czy wyrobu nie mają charakteru wiążącego i nie są skierowane na wywołanie skutków prawnych. Mają służyć jako pomoc dla wnioskodawców w samodzielnym wyborze grupowania usługi lub wyrobu.

Ponadto jak wynika z orzecznictwa sądów administracyjnych interpretacje-opinie urzędów statystycznych, dotyczące standardowych klasyfikacji towarów (SWW), nie mają charakteru decyzji administracyjnych ani innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego (por. postanowienie NSA w Warszawie (przed reformą) z dnia 29 maja 2003 r., sygn. akt II SA 2968/02.). Podobne stanowisko zajął Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w postanowieniu z dnia 16 marca 2004 r., sygn. akt II SA 2942/02.

Pismo informujące o sposobie klasyfikacji jachtu nie rodzi po stronie skarżącego żadnych praw, ani nie nakłada na niego obowiązków, nie ma ono charakteru aktu administracyjnego, a stanowi jedynie niewiążącą informację.

Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. skarga podlega odrzuceniu, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.

Mając na uwadze podniesione powyżej argumenty, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. orzekł jak w postanowieniu