Uzasadnienie
Zaskarżoną uchwałą Nr [...] z dnia [...] Rada Powiatu [...] zaliczyła do kategorii dróg powiatowych odcinki dróg przedstawione w załączniku nr [...] do tej uchwały.
Na dzień wyrokowania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny uchwała ta została uchylona uchwałą nr [...] Rady Powiatu [...] z dnia [...] w sprawie uchylenia uchwały z zakresu dróg powiatowych, a skarga na tę uchwałę została oddalona wyrokiem z dnia 14 września 2010r. w sprawie VII SA/Wa 481/10. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 8 lipca 2010r. uchylił postanowienie tutejszego sądu z dnia 10 marca 2010r. w sprawie VII SA/Wa 1030/09 zawieszające postępowanie sądowe w sprawie ze skargi Gminy K. na uchwałę Rady Powiatu [...] z dnia [...] znak [...].
Wojewódzki Sąd Administracyjny zawieszając postępowanie uznał, że wynik postępowania sądowego w sprawie ze skargi Wojewody [...] sygn. akt VII SA/Wa 481/10 będzie miał wpływ na rozstrzygnięcie w sprawie ze skargi gminy K. na uchwałę Rady Powiatu [...] z dnia [...]. Natomiast Naczelny Sąd Administracyjny w uzasadnieniu postanowienia uchylającego postanowienie o zawieszeniu postępowania wskazał, że nie istniały podstawy do zawieszenia postępowania gdyż rozstrzygnięcie sprawy ze skargi na uchwałę z dnia [...] nie ma żadnego znaczenia dla sprawy ze skargi na uchwałę z dnia [...].
Naczelny Sąd Administracyjny podniósł, że "od momentu gdy uchwała z dnia [...] weszła do obrotu prawnego do chwili jej uchylenia kolejną uchwałą funkcjonowała ona w obrocie prawnym i wywołała określone skutki prawne. Uchylenie zatem uchwały przez Radę Powiatu [...] oznacza jej wyeliminowanie ze skutkiem od daty uchylenia (ex nunc). Oznacza to także, że zaskarżona do sądu uchwała z dnia [...] może być zastosowana do sytuacji z okresu poprzedzającego jej uchylenie. Fakt zaskarżenia do sądu administracyjnego uchwały z dnia [...] niezależnie od wyniku rozstrzygnięcia, nie ma znaczenia prejudycjalnego dla oceny legalności uchwały z dnia [...].".
W skardze Gmina K. wnosiła o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały z dnia [...] w całości podnosząc, że uchwała została wydana z istotnym naruszeniem prawa z uwagi na § 2 stwierdzający, że wchodzi ona w życie z dniem podjęcia.
W odpowiedzi na skargę Rada Powiatu [...] wnosiła o oddalenie skargi podnosząc, że w dniu [...] została podjęta uchwała dokonująca uchylenia uchwały będącej przedmiotem sprawy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje
Sąd Administracyjny uwzględniając skargę na uchwałę lub akt, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6 stwierdza nieważność tej uchwały lub aktu w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie nieważności (art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153 poz. 1270 ze zm.). O tym, czy sąd stwierdza nieważność zaskarżonego aktu organu jednostki samorządu terytorialnego, czy też ograniczy się do stwierdzenia, że został wydany z naruszeniem prawa, przesądza waga stwierdzonego naruszenia.
Uwzględnienie skargi na akt prawa miejscowego w przypadku stwierdzenia nieważności powoduje, że wyrok stwierdzający nieważność wywiera skutek prawny z mocą ex tunc, a więc od daty podjęcia uchwały.
Uchwała Rady Powiatu w sprawie zaliczenia dróg do kategorii i ustalenia ich przebiegu jest aktem prawa miejscowego. W myśl art. 43 ust 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. nr 91 poz. 578) akty prawa miejscowego z wyjątkiem przepisów porządkowych ogłasza się w wojewódzkim dzienniku urzędowym.
Dzień wydania wojewódzkiego dziennika urzędowego jest dniem ogłoszenia aktu prawa miejscowego (art. 43 ust. 3 ustawy). Akt prawa miejscowego wchodzi zaś w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia, chyba że ustawa lub przepis powiatowy stanowi inaczej (art. 43 ust. 4 ustawy).
Przepis art. 43 ust 4 ustawy o samorządzie powiatowym może być interpretowany tylko, jako upoważnienie do wydłużenia vacatio legis prawa powiatowego, a nie do jego skracania poniżej 14 dni.
Obowiązek ogłoszenia uchwały w Wojewódzkim dzienniku urzędowym wynika także z art. 13 pkt 2 ustawy o ogłoszeniu aktów normatywnych i niektórych aktów prawnych (Dz. U. 2007 nr 68 poz. 449).
Pojęcie "akty prawa miejscowego" znajduje swoje umocowanie w przepisach konstytucyjnych w myśl których akty te, to ustanowione przez organy samorządu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rządowej na postawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie, źródła prawa powszechnie obowiązującego na obszarze działania tych organów (art. 87 ust. 2 i 94 Konstytucji RP).
W orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego wielokrotnie podnoszono, że obowiązywanie prawa niepublikowanego czy obowiązywanie prawa z datą poprzedzającą publikację godzi w zasadę lojalności wobec obywateli, zasadę jawności prawa oraz zasadę zaufania do prawa i pewności prawa (tak Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 29 sierpnia 2000 r. w sprawie VII SA/Wa 235/00).
Z powyższych względów ustalenie zawarte w § 3 zaskarżonej uchwały Rady Powiatu [...] z dnia [...] w sprawie zaliczenia do kategorii i ustalenie przebiegu dróg powiatowych, że wchodzi ona w życie z dniem jej podjęcia jest sprzeczne z prawem. Zgodnie zaś z art. 79 ust 1 ustawy o samorządzie powiatowym uchwała rady powiatu sprzeczna z prawem jest nieważna.
W odniesieniu do uchwał stanowiących akty prawa miejscowego nie obowiązuje przy tym czasowe ograniczenie możliwości stwierdzenia nieważności uchwały wynikające z art. 82 ust 1 ustawy o samorządzie powiatowym.
Mając powyższe na uwadze powyższe Sąd na podstawie art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2000r prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153 poz. 1270 ze zm.) stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały.