Uzasadnienie
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] czerwca 2007r. znak: [...] działając w oparciu o art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. nr 98 z 2000 r. poz. 1071 z późn. zm. zwany dalej K.p.a.), po rozpatrzeniu zażalenia L. K. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2007r. znak: [...] wstrzymujące wykonanie decyzji Starosty [...] z dnia [...] maja 2006r. znak: [...] zmieniającej pozwolenie na budowę budynku usługowo-mieszkalnego (w parterze budynku piekarnia i sklep) wraz z przyłączami: kanalizacyjnym, energetycznym, gazowym i wodociągowym, a także zmianą wjazdu na działkę z drogi powiatowej - stwierdził uchybienie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2007r. znak: [...].
W uzasadnieniu Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego podał, iż stosownie do dyspozycji art. 141 § 2 K.p.a., stronom postępowania służy prawo wniesienia zażalenia do organu wyższego stopnia w terminie 7 dni od dnia doręczenia postanowienia, a gdy postanowienie zostało ogłoszone ustnie w terminie 7 dni od dnia ogłoszenia stronie.
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wskazał, iż zgodnie ze znajdującym się w aktach przedmiotowej sprawy zwrotnym potwierdzeniem odbioru, rozstrzygnięcie Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2007r. znak: [...], zostało doręczone L. K. w dniu 14 lutego 2007r. Termin do złożenia zażalenia przez L. K. od w/w postanowienia z dnia [...] lutego 2007r. upłynął więc z dniem 21 lutego 2007r.
Ponadto organ zaznaczył, iż pismami z dnia 5 marca 2007r., nadanymi w Urzędzie Pocztowym w L. przez skarżącego w dniu 6 marca 2007r., a więc z 13-dniowym uchybieniem terminu do jego wniesienia, złożył on zażalenie wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do złożenia zażalenia na w/w postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2007r. Natomiast postanowieniem z dnia [...] czerwca 2007r., znak: [...], Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego odmówił przywrócenia terminu do wniesienia przez L. K. zażalenia na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2007r.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2007r. wniósł L. K., domagając się uchylenia w/w postanowienia.
W swojej skardze podniósł, iż zażalenie na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2007r. zostało mu doręczone w dniu 14 lutego 2007r. a zatem termin do złożenia zażalenia przypadał na datę 21 lutego 2007r. Dnia 18 lutego 2007r. skarżący zachorował na zapalenie płuc i musiał leżeć do dnia 2 marca 2007r. Dalej L.K. podaje, iż zażalenie wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia złożył w Urzędzie Pocztowym w dniu 6 marca 2007r., tj. przed upływem 7 dni od ustania przeszkody do wniesienia zażalenia.
Skarżący nadmienił ponadto, iż złożył odrębną skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2007r., w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia, której rozstrzygniecie będzie miało zasadnicze znaczenie przy orzekaniu co do niniejszej skargi.
W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie, podnosząc jak w zaskarżonym postanowieniu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje
Skarga jest słuszna i zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 z późn.zm. - zwana dalej p.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i badają zgodność z prawem wydanych przez nie rozstrzygnięć.
Zaskarżone postanowienie organ wydał z naruszeniem art. 134 K.p.a., gdyż postanowienie stwierdzające uchybienie terminu winno być wydane po ostatecznym rozpoznaniu wniosku o przywrócenie terminu.
Z analizy akt sprawy wynika, iż zażalenie na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2007r. zostało doręczone L. K. w dniu 14 lutego 2007r., a zatem termin do złożenia zażalenia upływał 21 lutego 2007r. Skarżący zachorował na zapalenie płuc w dniu 18 lutego 2007r. i zgodnie z zaleceniem lekarza musiał leżeć do dnia 2 marca 2007r. zaś wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia złożył w Urzędzie Pocztowym w dniu 6 marca 2007r., tj. przed upływem 7 dni od ustania przeszkody do wniesienia zażalenia.
Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem w tej kwestii zwlekanie z dokonaniem czynności nawet do ostatniego dnia terminu nie może być oceniane jako działanie zawinione przez stronę. Jeżeli więc zdarzenie uniemożliwiające jej dokonanie nastąpiło nawet w ostatnim dniu - niedokonanie czynności jest niezawinione (postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 lipca 1999r. III SA 7185/98, LEX nr 40455, wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 2 września 2004r., V SA/Wa 1733/04).
Zaskarżone postanowienie zostało wydane po rozpatrzeniu wniesionej przez skarżącego prośby o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2007r.
Jednakże postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]czerwca 2007r. znak: [...] odmawiające przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia od w/w decyzji Wojewody [...] zostało wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 listopada 2007r., wydanym w sprawie o sygn. akt: VIISA/Wa 1512/07 uchylone.
W tym stanie rzeczy zaskarżone postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego o uchybieniu terminu do wniesienia zażalenia wydane przed ostatecznym rozpatrzeniem sprawy o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia podlega uchyleniu na podstawie art. 145 § 1 pkt 1c p.p.s.a.
Zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu na zasadzie art. 152 w/w ustawy.
O kosztach postępowania orzeczono zgodnie z art. 200 powołanej ustawy.