Uzasadnienie
Stowarzyszenie "[...]" z siedzibą w [...] wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego "pozew" o nakazanie, aby [...] S.A. wykonało ustawowy obowiązek wynikający z art. 43 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 września 2000r. o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego [...]. Zobowiązane do skonkretyzowania żądania Stowarzyszenie - w piśmie z dnia 2 września 2010r. wskazało, że "w wyniku postępowania spodziewa się uzyskać nakaz wykonania przez [...] S.A. ustawowego wymogu dostarczenia nam druków oświadczeń wymaganych w/w ustawą".
W odpowiedzi na skargę [...] S.A. w [...] wyjaśniło, że budynek mieszkalny przy ul. [...] położony jest na działce ew. nr. [...] S.A. jest użytkownikiem wieczystym tej nieruchomości oraz właścicielem budynku. W celu realizacji zapisów ustawy z dnia 8 września 2000r. o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego PKP (dalej: ustawa o komercjalizacji [...]) [...] zlecił [...].06.2007r. podział działki oznaczonej nr [...] zabudowanej budynkiem mieszkalnym. Podział ma na celu wydzielenie gruntu niezbędnego do prawidłowego funkcjonowania budynku mieszkalnego z przeznaczeniem do sprzedaży na warunkach preferencyjnych dla lokatorów oraz gruntu z przeznaczeniem do sprzedaży komercyjnej. Do dnia dzisiejszego nie została ostatecznie zakończona sprawa podziału w/w działki. Powyższe uniemożliwia zakwalifikowanie samodzielnych lokali do sprzedaży oraz rozpoczęcie procesu ustanawiania ich odrębnej własności oraz sprzedaży na rzecz osób uprawnionych do wykupu mieszkań.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Zgodnie z przepisem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności
- - 1 - administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
Przed przystąpieniem do rozpoznania wniosku Stowarzyszenia "Krakowska" Sąd administracyjny zobowiązany jest do ustalenia tego, czy w danej sprawie jest właściwy rzeczowo do jej rozpoznania.
Szczegółowe unormowanie właściwości rzeczowej sądów administracyjnych zawierają przepisy art. 1, art. 2, art. 3, art. 4 i art. 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.".
Zgodnie z art. 3 § 2 P.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 1) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 3) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 5) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.
Ponadto, jak stanowi przepis art. 3 § 3 P.p.s.a. - sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach.
Niniejsza sprawa nie należy do żadnej z w/w kategorii spraw.
I tak: art. 43 ustawy o komercjalizacji [...] został umieszczony w rozdziale 7 tej ustawy pt: "Zasoby Mieszkaniowe". Rozdział ten reguluje postępowanie [...] w sprawie sprzedaży lokali stanowiących mieszkaniowy zasób [...].
Art.43 w/w aktu - na który powołuje się z "skardze" Stowarzyszenie wskazuje, że o przeznaczeniu do sprzedaży lokali mieszkalnych [...] SA zawiadamia na piśmie osoby, o których mowa w art. 42, wyznaczając trzymiesięczny termin na złożenie pisemnego oświadczenia o zamiarze nabycia lokalu mieszkalnego, liczony od dnia doręczenia zawiadomienia osobie zainteresowanej. W zawiadomieniu, o którym mowa w ust. 1, [...] SA zamieszcza informacje dotyczące: ceny lokalu mieszkalnego, wartości prawa do gruntu przynależnego do tego lokalu mieszkalnego, przewidywanego terminu zawarcia umowy sprzedaży lokalu mieszkalnego, skutków niezłożenia oświadczenia, o którym mowa w ust. 1 (ust.2). W przypadku nieruchomości, które wymagają uregulowania ich stanu prawnego, termin, o którym mowa w ust. 1, [...] SA wyznacza najpóźniej po upływie 2 miesięcy od dnia, w którym decyzja o uwłaszczeniu stała się prawomocna.
Jednocześnie w art. 44 ust. 1 ustawodawca wskazał, że [...] S.A. dokonuje sprzedaży lokali mieszkalnych w drodze umowy.
Analiza przepisów w/w ustawy prowadzi do wniosku, że w toku tego postępowania [...] S.A. nie wydaje żadnego aktu o charakterze administracyjnym, którego legalność mogłaby być skontrolowana przez sąd administracyjny. W tej sytuacji sąd administracyjny, którego zadaniem - jak zostało wskazane na wstępie - jest rozpatrywanie skarg na akty administracyjne enumeratywnie wymienione w P.p.s.a i przepisach szczególnych nie jest właściwy do załatwienia żądania skarżącego Stowarzyszenia. Należy przy tym podkreślić, że po pierwsze: [...] S.A. nie wydał żadnego aktu, który mogły podlegać ocenie Sądu; po drugie natomiast przedmiotowe żądanie nie mogło być także potraktowane jako skarga na bezczynność skoro ustawodawca nie nałożył na [...] obowiązku wydania jakiegokolwiek aktu administracyjnego.
I wreszcie- niezależnie od wskazanych wyżej okoliczności wskazać należy, że podmiot, którego działanie (bezczynność) zostało zakwestionowane przez Stowarzyszenie nie jest organem administracji w rozumieniu przepisów kpa oraz ustawy P.p.s.a. Zgodnie z treścią art. 5 §2 pkt. 3 przez organy administracji publicznej należy rozumieć ministrów, centralne organy administracji rządowej
- - 3- wojewodów, działające w ich lub we własnym imieniu inne terenowe oddziały administracji rządowej (zespolonej lub niezespolonej), organy jednostek samorządu terytorialnego oraz organy i podmioty wymienione w art. 1 pkt. 2 (tj. inne organy państwowe i podmioty, gdy są one powołane z mocy prawa lub na podstawie porozumienia do załatwiania spraw określonych w pkt. 1). Skarżące Stowarzyszenie żądanie wykonania ustawowego obowiązku wynikającego z art. 43 ust. 1 i 3 skierowało do osoby prawnej - Spółki Akcyjnej [...], które żadną miarą nie może być organem, którego działalność jest kontrolowana przez sąd administracyjny w przedmiotowym zakresie. A zatem również ta okoliczność wskazuje, że do rozpoznania sprawy nie jest właściwy sąd administracyjny.
Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał, że zaskarżona decyzja nie podlega kognicji sądów administracyjnych i orzekł, jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a.