Uzasadnienie
VII S.A./Wa 1560/05
Uzasadnienie
[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu wniosku Z. K., decyzją z dnia [...] lipca 2005r na podstawie art. 157§3 kpa odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ostatecznej decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta R. z dnia [...] lutego 2004r udzielającej pozwolenia na użytkowanie lokalu handlowego zlokalizowanego na działce nr [...] obr [...] przy ul. K. w R. Organ wskazał, iż zgodnie z art. 59 ust 7 ustawy z dnia 7 lipca 1994r – Prawo budowlane (tekst jednolity Dz. U. z 2003r, nr 207, poz. 2016 ze zm.) stroną w postępowaniu o pozwolenie na użytkowanie jest wyłącznie inwestor.
W związku z powyższym, zdaniem organu wnosząca o stwierdzenie nieważności Z.K. nie jest stroną tego postępowania jak również nie była stroną postępowania dotyczącego pozwolenia na użytkowanie lokalu handlowego.
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu odwołania Z.K., decyzją z dnia [...] września 2005r na podstawie art. 138§1 pkt 1 kpa utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Organ odwoławczy podzielił stanowisko organu pierwszej instancji odnośnie braku przymiotu strony Z. K. w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji udzielającej pozwolenia na użytkowanie.
Zdaniem organu odwoławczego, Z. K. nie posiada przymiotu strony w rozumieniu art. 28 kpa z uwagi na brak przepisu prawa materialnego z którego wynikałyby dla niej określone prawa lub obowiązki.
Ponadto, w opinii Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego stroną w sprawach z zakresu udzielenia pozwolenia na użytkowanie jest zgodnie z art. 59 ust 7 ustawy z dnia 7 lipca 1994r – Prawo budowlane (Dz. U. z 2003r, Nr 207, poz. 2016 ze zm.) jest wyłącznie inwestor.
Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosła Z. K. Skarżąca podnosi, iż decyzja udzielająca pozwolenia na użytkowanie lokalu handlowego została wydana z rażącym naruszeniem art. 59 prawa budowlanego dlatego jej wniosek o stwierdzenie nieważności powinien spowodować wszczęcie z urzędu postępowania nieważnościowego.
Zdaniem skarżącej, w przypadku uchylenia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie wyrokiem z dnia 7 czerwca 2004r w sprawie S.A./Rz 1965/03 decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na wykonywanie robót budowlanych związanych ze zmianą sposobu użytkowania lokalu mieszkalnego na lokal handlowy, wniosek inwestorów w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie powinien zostać rozpoznany w trybie art. 71 ust 1 i ust 2 pkt 1 Prawa budowlanego.
W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko wnosząc o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Skarga jest uzasadniona.
Zarówno [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego jak i Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego błędnie przyjęli, iż do postępowania w sprawie pozwolenia na użytkowanie lokalu handlowego ma zastosowanie art. 59 ust 7 znowelizowanej ustawy z dnia 7 lipca 1994r – Prawo budowlane (Dz. U. z 2003r, Nr 207, poz. 2016 ze zm.).
Należy zauważyć, że Prezydent Miasta [...] decyzją Nr [...] z dnia [...] września 2003r zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na budowę na inwestycję pn: wykonanie robót budowlanych związanych ze zmianą sposobu użytkowania lokalu mieszkalnego na lokal handlowy w budynku przy ul. K. w R., zobowiązał inwestorów do uzyskania pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego.
W związku z nałożonym obowiązkiem, inwestorzy w dniu [...] lutego 2004r wystąpili z wnioskiem o udzielenia pozwolenia na użytkowanie przedmiotowego lokalu.
Postępowanie w sprawie udzielenia pozwolenia na użytkowanie jest zatem kontynuacją postępowania wszczętego wnioskiem inwestorów z dnia [...] lipca 2003r w sprawie wykonania robót budowlanych związanych ze zmianą sposobu użytkowania lokalu mieszkalnego na lokal handlowy.
Natomiast decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2004r udzielająca pozwolenia na użytkowanie stanowi zakończenie tego postępowania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie rozpoznając skargę Z. K. na decyzję Wojewody [...] w przedmiocie pozwolenia na wykonanie robót budowlanych związanych ze zmianą sposobu użytkowania lokalu mieszkalnego na użytkowy, wyrokiem z dnia 7 czerwca 2004r w sprawie S.A./Rz 1965/03 uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] września 2003r.
Z uzasadnienia powyższego wyroku wynika, iż do sprawy o wydanie pozwolenia na budowę wszczętej wnioskiem z dnia [...] lipca 2003r powinny mieć zastosowanie przepisy prawa budowlanego w brzmieniu z przed 11 lipca 2003r.
Oznacza to, iż w sprawie udzielenia pozwolenia na użytkowanie mają również zastosowanie przepisy prawa budowlanego w brzmieniu z przed 11 lipca 2003r.
Art. 59 powyższych przepisów, nie ograniczał stron postępowania w sprawie pozwolenia na użytkowanie wyłącznie do inwestora.
Organy oceniając legitymację skarżącej powinny również mieć na uwadze, że w postępowaniu o stwierdzenie nieważności stosuje się art. 28 kpa, a stroną tego postępowania jest nie tylko strona postępowania zwykłego zakończonego wydaniem kwestionowanej decyzji lecz każdy czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczyć mogą skutki stwierdzenia nieważności decyzji (wyrok NSA z 12.01.1994r II S.A.2164/92, ONSA 1995, Nr 1, poz 32, wyrok NSA z 15.09.2000r, IV S.A. 2328/99).
W związku z naruszeniem art. 157§3 kpa, które miało istotny wpływ na wynik sprawy Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145§1 pkt 1c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 z późn zm.) orzekł jak w sentencji.
Zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku na zasadzie art. 152 w/w ustawy.
O kosztach orzeczono zgodnie z art. 200 w/w ustawy.