Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawiez 21 lutego 2005 r., sygn. akt VII SA/Wa 1824/04

Uzasadnienie

7/VII SA /Wa 1824/04

Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...] postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2001r., po zapoznaniu się z projektem budowlanym Zespołu Zabudowy Wielofunkcyjnej w rejonie [...] Tom I – Plan zagospodarowania terenu; projektem budowlanym Zespołu Zabudowy Wielofunkcyjnej w rejonie [...] Tom I – Projekt architektoniczno-budowlany oraz raportem oddziaływania na środowisko projektowego zespołu zabudowy wielofunkcyjnej wraz z [...]

1. - pozytywnie uzgodnił projekt budowy – Architekturą Zespołu Zabudowy Wielofunkcyjnej w rejonie [...] z następującymi uwagami:
2. 1. należy uwzględnić uwagi zawarte w opinii Sanitarnej z dnia [...] października 2001r. wydanej przez rzeczoznawcę ds. sanitarno-higienicznych;
3. 2. dokumentację projektową inwestycji na następnych etapach projektowania należy przedstawić do uzgodnienia inspekcji Sanitarnej lub rzeczoznawcy ds. Sanitarnohigienicznych.

W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał, iż zgodnie z art. 65 ustawy z dnia 9 listopada 2000r. o dostępie do informacji o środowisku i jego ochronie oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 109, poz. 1157) organ właściwy do wydania pozwolenia na budowę wystąpił do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego o uzgodnienie projektu budowlanego Zespołu Zabudowy Wielofunkcyjnej w rejonie [...].

Inwestor zgodnie z wymaganiami Burmistrza Gminy W. zawartymi w postanowieniu nr [...] z dnia [...] grudnia 2001r. zalecił sporządzenie raportu oddziaływania na środowisko planowanej inwestycji.

Przedstawiony projekt architektoniczny dotyczy rozwiązania projektowego związanego z drugim etapem inwestycji – budową Zespołu Zabudowy Wielofunkcyjnej. Obiekt kubaturowy zaopiniowany został przez rzeczoznawcę ds. sanitarnohigienicznych. Obiekt podłączony będzie do miejskiej sieci wodno-kanalizacyjnej, zaś wody opadowe odprowadzane będą do kanalizacji miejskiej poprzez zbiornik retencyjny, a z parkingu przez segregator substancji ropopochodnych.

Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w W. postanowieniem [...] z dnia [...] października 2002r. po zapoznaniu się z zażaleniami Stowarzyszenia [...] – utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.

Organ odwoławczy w całości podzielił argumentację organu pierwszej instancji, a w odpowiedzi na liczne zarzuty zawarte w zażaleniach stwierdził, iż:

1. - projektowana inwestycja jest zgodna z Miejscowym Planem Ogólnym Zagospodarowania Przestrzennego miasta [...] i znajduje się w obszarze ścisłego [...].

Zarzut naruszenia miejskiego systemu regeneracji i wymiany powietrza był już przedmiotem rozpatrywania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze przy staraniach o uzyskanie pozwolenia na budowę I etapu inwestycji i dwukrotnie został odrzucony jako bezzasadny. Nadto z akt sprawy wynika, że teren inwestycji nie jest położony w granicach obszaru podstawowego systemu wymiany i regeneracji powietrza w mieście;

1. - Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny prawidłowo i zgodnie z brzmieniem art. 106 § 1 kpa uzgodnił projekt w formie postanowienia, a nie decyzji;
2. - zakres sporządzonego w 2001r. raportu oddziaływania na środowisko jest zgodny z zakresem określonym w postanowieniu Burmistrza Gminy W. z [...] grudnia 2001r., i jest spójny z oceną oddziaływania na środowisko inwestycji, wykonaną na etapie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu
3. 1. za bezpodstawne należy uznać zarzuty dotyczące przyjętego w raporcie tła zanieczyszczeń powietrza oraz określenie róży wiatrów, bowiem metodykę wykonanych obliczeń określa rozporządzenie Ministra Ochrony Środowiska Zasobów Naturalnych i Leśnictwa z [...] września 1998r. w sprawie metod obliczenia stanu zanieczyszczeń powietrza dla źródeł istniejących i projektowanych, zgodnie z którym dane meteorologiczne niezbędne dla wykonania obliczeń przyjmuje się z katalogu danych meteorologicznych opracowanego przez państwową służbę meteorologiczną. Raport przyjmuje dane dla stacji [...] odległego o 6 km od planowanej inwestycji;
4. 2. w rejonie planowanego przedsięwzięcia nie występują inne znaczące źródła hałasu, które mogłyby wpływać na warunki dźwiękowe na terenach chronionych, a o klimacie akustycznym na tym obszarze decyduje hałas komunikacyjny oraz planowany wielokondygnacyjny obiekt przy ul. [...] o funkcji hotelowej;
5. 3. raport nie zawiera analizy hałasu podczas prac rozbiórkowych bowiem najbliższe obiekty chronione są znacznie oddalone od terenu inwestycji, plac budowy oddzielony jest od budynków mieszkaniowych dwujezdniowymi ulicami o bardzo dużym natężeniu ruchu pojazdów powodującym bardzo wysoki poziom tła akustycznego, uciążliwości związane z pracami rozbiórkowymi są okresowe i nie będą odczuwalne przy budynkach mieszkalnych pod warunkiem zakazu prowadzenia prac w porze nocnej (co zostało zastrzeżone w raporcie), ilość pojazdów budowy nie wpłynie znacząco na klimat akustyczny, tym bardziej, iż w rejonie [...] i ul. [...] powstały inne obiekty kubaturowe;
6. 4. analiza dostaw w godzinach nocnych nie została przeprowadzona gdyż takie dostawy nie zostały przewidziane;
7. 5. budowany obiekt hotelowy wzdłuż ul. [...] stanowić będzie ekran akustyczny dla osiedla [...];
8. 6. analiza możliwych konfliktów społecznych została przeprowadzona w raporcie i nie przewiduje negatywnego stosunku mieszkańców do planowanej inwestycji.

Skargę na powyższe postanowienie organu odwoławczego wniosło Stowarzyszenie [...].

Zarzuty skargi stanowiące powielenie zarzutów zażalenia dotyczą:

1. – sprzeczności inwestycji z ustaleniami Planu Ogólnego Zagospodarowania Przestrzennego [...], położenia jej w obrębie klina nawietrzającego centrum miasta oraz naruszenia miejskiego systemu regeneracji i wymiany powietrza;
2. – uzasadnienia faktycznego i prawnego postanowienia;
3. – uchybień związanych z opracowaniem raportu oddziaływania na środowisko w tym brak powołania się w raporcie na postanowienie Burmistrza Gminy [...] o obowiązku sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko, brak omówień wpływu inwestycji w ujęciu wariantowym, nieprawidłowo przyjętej róży wiatrów, nieprawidłowego doboru interpretacji dopuszczalnych poziomów hałasu dla danego rejonu miasta, brak analizy przyrostu ruchu pojazdów ciężkich w godzinach nocnych, błędnego przyjęcia tła zanieczyszczeń, uchybień związanych z naruszeniem obowiązującego planu zagospodarowania przestrzennego w dziedzinie ochrony dóbr kultury, naruszenie zasad ekorozwoju.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skarga jest niezasadna

Zgodnie z brzmieniem art. 3 § 2 ustawy z dnia 14 marca 1985r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (tekst jednolity Dz. U. Nr 90/98 poz. 575) do zakresu zadań Państwowej Inspekcji Sanitarnej w dziedzinie nadzoru sanitarnego należy uzgodnienie dokumentacji projektowej inwestycji budowlanej pod względem wymagań higienicznych i zdrowotnych.

W kompetencji tego organu nie leży, więc badanie zgodności projektowej inwestycji z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Należy w tym miejscu zauważyć, iż w obiegu prawnym pozostaje ostateczna decyzja Burmistrz Gminy W. Nr [...] o warunkach zabudowy i zagospodarowania przestrzennego dla planowanego zamierzenia inwestycyjnego, której ustalenia są wiążące dla organów architektoniczno-budowlanych w postępowaniu dotyczącym pozwolenia na budowę. Z tego względu wszelkie zarzuty dotyczące sprzeczności z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego należy uznać za chybione i adresowane do niewłaściwego organu. Planowana inwestycja należy do inwestycji mających wpływ na środowisko.

Powiatowy Inspektor Sanitarny uznał za niezbędne sporządzenie raportu oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko dla planowanej budowy, a następnie Burmistrz Gminy W. postanowieniem z dnia [...] grudnia 2001r. orzekł o obowiązku sporządzenia powyższego raportu. Oba te rozstrzygnięcia znajdują się w aktach postępowania administracyjnego i były znane organom inspekcji sanitarnej obu instancji.

Za chybiony należy uznać zarzut naruszenia miejskiego systemu regeneracji i wymiany powietrza.

Analiza dokumentacji znajdującej się w aktach sprawy wskazuje, że teren planowanej inwestycji nie jest położony w granicach podstawowego systemu wymiany i regeneracji powietrza w mieście (ustalenia ogólne nr [...] Miejscowego Planu Ogólnego Zagospodarowania Przestrzennego [...]).

Słusznie organ odwoławczy wskazał, iż zarzut ten był już analizowany w toku postępowania dotyczącego uzgodnienia w zakresie ochrony środowiska rozwiązań projektowych zamierzenia inwestycyjnego i został dwukrotnie odrzucony przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. (decyzja SKO z dnia [...] marca 2002r.).

Z tych względów, wbrew twierdzeniu skargi, nie można uznać za uchybienie w sporządzeniu raportu, mające wpływ na ocenę Państwowej Inspekcji Sanitarnej, brak omówień wpływu inwestycji na klimat.

Przedmiotem opracowanego raportu był wpływ inwestycji na środowisko gruntowo-wodne, powietrza atmosferycznego, klimat akustyczny, wody powierzchniowe, powierzchnię ziemi i gleby – w aspekcie rozwiązań zawartych w projekcie.

Należy w tym miejscu podkreślić, iż zakres sporządzonego w 2001r. raportu oddziaływania na środowisko jest zgodny z zakresem określonym w postanowieniu Burmistrza Gminy W. z dnia [...] grudnia 2001r., i jest spójny z oceną oddziaływania na środowisko inwestycji, wykonanego na etapie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu.

Po zapoznaniu się z treścią odwołania, organ drugiej instancji przeprowadził wnikliwe postępowanie wyjaśniające i w sposób rzetelny i zasługujący na aprobatę Sądu odniósł się do jego zarzutów w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia.

W ocenie Sądu podniesione w skardze zarzuty, stanowiące kopię odwołania, uznać należy za całkowicie bezzasadne.

Przede wszystkim zauważyć należy, że wskazane w skardze uchybienia odnoszące się do rzetelności sporządzonego raportu oddziaływania planowanej inwestycji na środowisko, nie zostały w żaden sposób uwiarygodnione i poparte dowodami w postaci dokumentów czy też opinii niezależnych ekspertów.

Należy także zauważyć, iż skarga nie zawiera żadnych merytorycznych zarzutów, co do zasadności postanowienia organów inspekcji sanitarnej w rozumieniu cytowanej ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej.

Z tych wszystkich względów należało orzec jak w sentencji w oparciu o art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270).