Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] czerwca 2013 r., znak[...] Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2013 r., Nr [...] stwierdzającą nieważność decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] Nr [...] z dnia [...] grudnia 2012r w przedmiocie odmowy nakazu rozbiórki ogrodzenia.
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego w uzasadnieniu decyzji wskazał, iż [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wszczął z urzędu postępowanie w sprawie nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] Nr [...] z dnia [...] grudnia 2012r odmawiającej nakazania I. F. – W. rozbiórki ogrodzenia, usytuowanego pomiędzy prywatnymi nieruchomościami – działką nr ew [...] stanowiącą własność inwestora (I. F. – W.), położoną przy ul. [...], a działką nr ew [...] położoną przy ul. [...] (współwłaściciele M. K.- S. i A. S.) w [...].
Następnie decyzją z dnia z dnia [...] kwietnia 2013 r., Nr [...] stwierdził nieważność kontrolowanej decyzji.
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego rozpatrując odwołanie inwestora wskazał, iż postępowanie zakończone kontrolowaną decyzją było prowadzone w sprawie robót budowlanych polegających na budowie ogrodzenia.
Ze zgromadzonych w aktach sprawy materiałów dowodowych w szczególności z protokołu oględzin robót budowlanych przeprowadzonych w dniu 7 lutego 2012r wynika, że stwierdzono " (....) wykonanie muru z cegły klinkierowej na długości 3,8 m pomiędzy istniejącym budynkiem mieszkalnym, a istniejącym budynkiem gospodarczym. Bezpośrednio przy ścianach budynków filary 38cmx 38cm o wysokości około 2,3m. Pomiędzy filarami wypełnienie – ścianka grubości 12cm o wysokości około 1,35m. Na ścianie osadzono dwa okna w ramie drewnianej. Przestrzeń między budynkami zadaszona."
Z dokumentacji fotograficznej stanowiącej załącznik do protokołu oględzin z dnia 7 lutego 2012r wynika, że roboty budowlane polegały na postawieniu w granicy działki muru wykonanego z cegły klinkierowej z oknami, stanowiącego pełną ścianę, zadaszonego i obudowanego z dwóch stron. Przez połączenie z jednej strony z budynkiem mieszkalnym, a z drugiej strony z budynkiem gospodarczym powstała całość konstrukcyjno-budowlana stanowiąca zakończenie zadaszonego tarasu. Dodatkowo inwestor w odwołaniu od decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2013 r., Nr [...] sama przyznaje, że cyt: " (...) roboty budowlane będą polegały na rozebraniu i odtworzeniu istniejącej od lat 60-tych części ogrodzenia (3,8m) będącego jednocześnie ścianą kończącą taras".
W ocenie organu nadzorczego ustalony przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] na podstawie oględzin oraz dokumentacji fotograficznej stanowiącej załącznik do protokołu oględzin z dnia 7 lutego 2012r stan faktyczny sprawy nie pozwalał przyjąć, iż doszło do odbudowy ogrodzenia.
Zgodnie ze zgromadzonym materiałem dowodowym wykonana budowla składa się ze ściany nośnej, w której znajdują się otwory okienne oraz dwóch ścian sąsiednich budynków. Ponadto posiada dach połączony konstrukcyjnie z budynkiem gospodarczym.
Wbrew ustaleniom organu nadzoru stopnia powiatowego inwestor nie wykonał ogrodzenia lecz wybudował pełną ścianę z oknami, umiejscowioną pomiędzy budynkami i zadaszoną.
Oceniając kontrolowaną decyzję organ nadzorczy stwierdził, iż obarczona jest rażącym naruszeniem przepisów prawa procesowego (art. 7, 77 i 80 k.p.a.) oraz przepisu prawa materialnego, stanowiącego podstawę jej wydania tj. art. 51 ust 1 pkt 1 w zw z art. 51 ust 7 ustawy z dnia 7 lipca 1994r- Prawo budowlane.
Zdaniem organu nadzorczego powiatowy organ nadzoru budowlanego z rażącym naruszeniem wskazanych przepisów prawa procesowego dokonał błędnej kwalifikacji prawnej w oparciu o istniejący stan faktyczny przyjmując, że inwestor wykonał ogrodzenie.
Z rażącym naruszeniem prawa materialnego wszczął procedurę przewidzianą w art. 51 Prawa budowlanego, która nie ma zastosowania w przypadku wykonanej inwestycji mogącej stanowić wiatę bądź rozbudowę istniejących budynków.
Odnosząc się do zarzutu inwestora Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wskazał, że I. F. – W. dokonała zgłoszenia w Starostwie Powiatowym w [...] cyt: " robót polegających na koniecznym rozebraniu i odtworzeniu części murowanego ogrodzenia, stanowiącego jednocześnie zakończenie tarasu na długości 3,8m" jednakże w przedmiotowym zgłoszeniu brak jest szkiców i map pozwalających ustalić rzeczywisty zamiar inwestora.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła I. F. – W..
Zaskarżonej decyzji zarzuciła:
- 1. naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy to jest art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. poprzez jego niewłaściwe zastosowanie w sytuacji gdy nie doszło do rażącego naruszenia prawa przez organ I instancji
- 2. naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć wpływ na wynik sprawy tj.7, art. 77 i art. 80 k.p.a. poprzez brak wszechstronnego rozważenia materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie i niewłaściwą ocenę zebranych dowodów.
Skarżąca wniosła o uchylenie decyzji organów obu instancji oraz zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.
W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał stanowisko zajęte w zaskarżonej decyzji i wniósł o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż zaskarżona decyzja prawa nie narusza.
Zgodnie z treścią art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta co do zasady sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, a więc polega na weryfikacji decyzji organu administracji publicznej z punktu widzenia obowiązującego prawa materialnego i procesowego.
W rozpoznawanej sprawie przedmiotem oceny sądu jest decyzja Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, którą została utrzymana w mocy decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2013 r., Nr [...].
Obie kontrolowane przez sąd decyzje zostały wydane w trybie stwierdzenia nieważności.
Postępowanie prowadzone na podstawie art. 156 §1 kpa jest nadzwyczajnym trybem postępowania, a jego celem nie jest merytoryczne rozstrzygnięcie sprawy lecz przeprowadzenie weryfikacji decyzji z jednego punktu widzenia, a mianowicie czy decyzja jest dotknięta jedną z wad kwalifikowanych wskazanych w art. 156 §1 pkt 1-7 kpa.
Wśród przesłanek enumeratywnie wymienionych w art. 156 §1 kpa jest rażące naruszenie prawa, które określa się jako oczywiste naruszenie przepisu prawa, a przy tym takie, które koliduje z zasadą praworządnego działania organów administracji publicznej.
Obowiązkiem organu stwierdzającego nieważność decyzji jako wydanej z rażącym naruszeniem prawa jest wyraźne wskazanie, jaki konkretny przepis został naruszony i dlaczego naruszenie to ma w ocenie organu charakter rażący.
W orzecznictwie sądowo-administracyjnym jako rażąco kwalifikowane są nie tylko naruszenia przepisów prawa materialnego lecz także przepisów procesowych.
W rozpatrywanej sprawie, organ odwoławczy prawidłowo ustalił, iż kontrolowana w trybie nadzoru decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] Nr [...]z dnia [...] grudnia 2012r odmawiająca skarżącej nakazu rozbiórki ogrodzenia dotknięta jest wadą rażącego naruszenia prawa, określoną w art. 156 §1 kpa.
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego trafnie wskazał, że dokonana przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] ocena w sposób rażący rozmija się ze zgromadzonym w sprawie materiałem dowodowym.
Z protokołu oględzin robót budowlanych przeprowadzonych w dniu 7 lutego 2012r oraz z załączonej dokumentacji fotograficznej wynika bowiem, że inwestycja wykonana przez skarżącą w żadnej mierze nie mogła zostać zakwalifikowana jako ogrodzenie.
Z ustaleń zawartych w protokole oględzin wynika, że skarżąca wykonała " mur z cegły klinkierowej na długości 3,8 m pomiędzy istniejącym budynkiem mieszkalnym, a istniejącym budynkiem gospodarczym. Bezpośrednio przy ścianach budynków filary 38cmx 38cm o wysokości około 2,3m. Pomiędzy filarami wypełnienie – ścianka grubości 12cm o wysokości około 1,35m. Na ścianie osadzone dwa okna w ramie drewnianej. Przestrzeń między budynkami zadaszona."
Powyższe ustalenia zostały potwierdzone sporządzoną dokumentacją fotograficzną stanowiącą załącznik do protokołu oględzin z dnia 7 lutego 2012r.
Zdjęcia wyraźnie wskazują na istniejącą pomiędzy budynkami pełną ścianę połączoną konstrukcyjnie ze ścianami przylegających do niej budynków, w której to ścianie wstawione zostały dwa okna i nad którą znajduje się zadaszenie.
Oceniając zgromadzony w sprawie materiał dowodowy organ nadzorczy trafnie wskazał na rażące naruszenie przepisów postępowania w wyniku którego doszło do zakwalifikowania wykonanego obiektu jako ogrodzenia.
Przyjęta przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] kwalifikacja wykonanego obiektu jako ogrodzenia pozostaje w rażącej sprzeczności z dokonanymi ustaleniami faktycznymi.
Zgodzić należy się także z oceną organu nadzorczego dotyczącą rażącego naruszenia art. 51 Prawa budowlanego.
Procedura określona w art. 51 Prawa budowlanego która została zastosowana przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] w sposób rażący narusza ustalenia wynikające ze zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego.
Niezasadny jest zarzut braku wszechstronnego rozważenia materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie i niewłaściwej oceny zebranych dowodów.
Wbrew zarzutom skarżącej organ nadzorczy wziął pod uwagę protokół oględzin nieruchomości przeprowadzonych w dniu 7 lutego 2012r wraz z załączoną dokumentacją fotograficzną oraz wyjaśnienia strony.
Ustalenia organu dotyczące rażącego naruszenia prawa zostały dokonane na podstawie analizy zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego.
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego odniósł się również do zarzutu skarżącej wskazując, że dokonane przez nią zgłoszenie cyt: " robót polegających na koniecznym rozebraniu i odtworzeniu części murowanego ogrodzenia, stanowiącego jednocześnie zakończenie tarasu na długości 3,8m" nie zawiera szkiców i map pozwalających ustalić rzeczywisty zamiar inwestora.
Ekspertyza techniczna sporządzona na zlecenie skarżącej dotycząca stanu technicznego ogrodzenia w aspekcie zagrożenia bezpieczeństwa i życia ludzi potwierdza ustalenia zawarte w protokole oględzin z dnia 7 lutego 2012.
Z ekspertyzy wynika, że " na krańcowym odcinku ogrodzenia wymurowano słupki z klinkieru zakotwione w ścianach istniejących ścian. Pomiędzy słupkami wymurowano ścianę z cegły klinkierowej ze zbrojeniem podłużnym w grubości spoin. Ściana została utwierdzona w słupkach murowanych skrajnych".
Uznając, że zaskarżona decyzja prawa nie narusza, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art.151 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz 1270 ze zm) skargę oddalił.