Uzasadnienie
VII SA / Wa 1849/06
Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2005r. Nr [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w R. na podstawie art. 81c ust. 2 i 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2003r. Nr 207, poz. 2016 ze zm.) oraz art. 123 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego – zwanej dalej kpa (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) zobowiązał E. i L. W., do przedłożenia w terminie do dnia [...] marca 2006r. ekspertyzy technicznej dotyczącej stanu technicznego budynku zlokalizowanego na posesji przy ul. [...] w R. Ekspertyza winna być opracowana przez rzeczoznawcę budowlanego oraz, w razie potrzeby, określać sposób wykonania zabezpieczeń doraźnych konstrukcji.
W uzasadnieniu organ wskazał, że podczas kontroli przeprowadzonej w dniu [...] września 2005r. na działce przy ul. [...] w R., dotyczącej realizacji budynku S. i J. M., w związku z uwagami E. i L. W. co do złego stanu technicznego ich drewnianego budynku, spowodowanego zacienieniem przez budynek sąsiada, stwierdzono w użytkowanym przez małżeństwo W. obiekcie położonych na posesji przy ul. [...] w R. liczne zarysowania i spękania ścian zewnętrznych i nadproży oraz znaczne ubytki tynków zewnętrznych.
Poczynione ustalenia wzbudziły w Powiatowym Inspektorze Nadzoru Budowlanego w R. wątpliwości co do bezpieczeństwa użytkowania tego obiektu czego konsekwencją było wydanie postanowienia z dnia [...] grudnia 2005r.
Zażalenie na powyższe postanowienie złożyli E. i L. W., wnosząc o jego uchylenie.
Zdaniem skarżących przedłożenie ekspertyzy technicznej jest zbędne, ponieważ budynek ich przeznaczony jest do rozbiórki co nastąpi po wybudowaniu nowego budynku, na który posiadają decyzję o pozwoleniu na budowę. Od pięciu lat nie mogą jednak zrealizować inwestycji z uwagi na "(...) błędne decyzje wydane przez organ PINB w R. (...)".
Po rozpatrzeniu zażalenia [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] lipca 2006r. Nr [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 kpa oraz art. 83 ust. 2 Prawa budowlanego z 1994r. utrzymał w mocy postanowienie organu I instancji.
Organ odwoławczy po rozpoznaniu sprawy uznał, iż wątpliwości Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. co do nieodpowiedniego stanu technicznego budynku E. i L. W. są uzasadnione i dopiero zapoznanie się z ekspertyzą stanu technicznego pozwoli organowi nadzoru budowlanego podjąć decyzję merytoryczną.
Skargę na powyższe postanowienie wnieśli E. i L. W. twierdząc, że wykonanie ekspertyzy jest zbędne, gdyż znają doskonale stan techniczny budynku, zaś wykonanie takiej opinii naraziłoby ich wyłącznie na niepotrzebne koszty.
W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko, wnosząc o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej jedynie pod względem zgodności z prawem. Sąd uwzględnia skargę na decyzję lub postanowienie w sytuacji, gdy stwierdzi naruszenie prawa materialnego lub naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy.
Skarga nie jest zasadna, bowiem w niniejszej sprawie tego rodzaju wady i uchybienia nie wystąpiły.
Podstawą materialnoprawną postanowienia kontrolowanego przez Sąd jest art. 81c ustawy Prawo budowlane z 1994r.
W przepisie tym określone zostały przesłanki jego zastosowania, z których wynika, że nałożenie w drodze postanowienia obowiązku dostarczenia przez osoby wymienione w ust. 1 odpowiednich ocen technicznych lub ekspertyz może nastąpić wówczas, jeżeli istnieje uzasadniona wątpliwość, co do jakości wyrobów budowlanych lub robót budowlanych, a także stanu technicznego obiektu budowlanego.
Przepis ten znajduje się w rozdziale 8 ustawy Prawo budowlane, wśród przepisów kompetencyjnych, określających podział zadań i obowiązki organów nadzoru budowlanego.
Przepis art. 81c Prawa budowlanego określa zatem uprawnienia jakimi dysponują organy nadzoru budowlanego, na mocy których mogą żądać od wszystkich uczestników procesu budowlanego przedstawienia odpowiednich ocen technicznych lub ekspertyz do skonkretyzowania sytuacji strony postępowania. Celem takiego działania organu jest ustalenie stanu technicznego obiektu, bowiem przepis ten nie daje podstaw do merytorycznego rozstrzygnięcia istoty sprawy administracyjnej.
Przepis ten ma charakter ogólny i znajduje zastosowanie w każdym przypadku, kiedy z mocy przepisu szczególnego organ administracji architektoniczno – budowlanej lub nadzoru budowlanego żąda dostarczenia odpowiednich ocen technicznych lub ekspertyz.
W niniejszym postępowaniu organ nadzoru budowlanego na skutek interwencji samych skarżących stwierdził, że stan techniczny ich budynku jest nieodpowiedni.
Konsekwencją tych ustaleń potwierdzonych w sporządzonym protokole oględzin z dnia [...] września 2005r. wraz z załączonym do niego serwisem zdjęciowym było wydanie przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. postanowienia z dnia [...] grudnia 2005r. w trybie art. 81c ust. 2 i 4 Prawa budowlanego. Podkreślić należy, iż do nałożenia obowiązków określonych w skarżonym postanowieniu wystarczające jest powstanie uzasadnionych wątpliwości co do stanu technicznego obiektu budowlanego.
Działanie organu w tym trybie ma na celu rozszerzenie materiału dowodowego w konsekwencji czego organ będzie mógł rozstrzygnąć sprawę merytorycznie, tj. co do jej istoty.
Organ I instancji prawidłowo zastosował omawiany przepis – wskazał na okoliczności, z których wynikają wątpliwości dotyczące stanu technicznego budynku mieszkalnego zlokalizowanego na posesji przy ul. [...] w R. – m. in. liczne zarysowania i spękania ścian zewnętrznych i nadproży oraz znaczne ubytki tynków zewnętrznych.
Obowiązek został nałożony w stosunku do osoby wskazanej w art. 81c ust. 1 Prawa budowlanego, tj. na właścicieli obiektu – E. i L. W. Wyczerpane zostały wszystkie przesłanki umożliwiające zastosowanie omawianego przepisu. Bez wyjaśnienia kwestii stanu technicznego budynku nie jest możliwe wydanie rozstrzygnięcia kończącego w sprawie.
Sami skarżący zarzutów odnośnie złego stanu technicznego budynku nie kwestionują, podnoszą jedynie, iż sporządzenie ekspertyzy w tym zakresie narazi ich na wysokie koszty.
Argumenty podnoszone przez skarżących leżą poza zakresem rozpatrywanej skargi na postanowienie, pozostają zatem bez wpływu na treść niniejszego rozstrzygnięcia.
W tym stanie rzeczy skoro zarzuty skargi nie mogły odnieść zamierzonego skutku, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł, jak w sentencji wyroku.