Uzasadnienie
W dniu 30.03.2006r. do Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w P. wpłynął wniosek E. F. o udzielenie pozwolenia na użytkowanie budynku usługowo - biurowego dwukondygnacyjnego wybudowanego na działce nr ew. [...] przy ul. S. w P. w oparciu o decyzję Starosty P. Nr [...] z dnia [...].10.2004r.,
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją nr [...] z dnia [...] kwietnia 2006r. na podstawie art. 59 ust. 5 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. -Prawo budowlane (Dz. U. z 2003 r. Nr 207, poz. 2016) odmówił wydania pozwolenia na użytkowanie.
W uzasadnieniu organ wskazał, iż decyzja o pozwoleniu na budowę, jaką posiadał inwestor została wyeliminowana z obrotu prawnego, co uniemożliwia oddanie obiektu do użytkowania jako, że Wojewoda [...] decyzją z dnia [...].01.2006r. stwierdził nieważność pozwolenia na budowę Nr [...] z dnia [...].10.2004r. z uwagi na naruszenie przepisów techniczno - budowlanych. Następnie w wyniku wniesionego odwołania Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...].03.2006r., znak: [...] utrzymał w mocy rozstrzygnięcie Wojewody [...].
Po rozpatrzeniu odwołania E. F., [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...].09.2006r Nr [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję wskazując w uzasadnieniu, że obiekt nie spełnił wymogu dopuszczenia go do użytkowania, a to z uwagi na fakt, iż inwestor nie legitymował się dokumentem uprawniającym do budowy. Okoliczność ta wynika ze stwierdzenia nieważności decyzji Starosty P. o pozwoleniu na budowę.
Skargę na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...].09.2006r. wniosła E. F. wnosząc o uchylenie decyzji.
E. F. wskazała, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie prawomocnym wyrokiem z dnia 22.08.2006r. sygn. akt VII SA/Wa 777/06 uchylił decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...].03.2006r., znak: [...] i poprzedzającą ją decyzję Wojewody [...] z dnia [...].01.2006r. o stwierdzeniu nieważności pozwolenia na budowę Nr [...] z dnia [...].10.2004r. z uwagi na naruszenie przepisów techniczno - budowlanych.
W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy podtrzymał swoje stanowisko i wniósł o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
VII SA/Wa 185/08
Stosownie do dyspozycji art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej jedynie pod względem zgodności z prawem, a więc prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni. Zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu.
Zgodnie z art. 134 § 1 w/w ustawy sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
Skarga zasługuje na uwzględnienie aczkolwiek z innych przyczyn niż w niej podniesione.
Należy stwierdzić, że niezależnie od treści skargi, zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1 lit. a w zw. art. 134 cytowanej wyżej ustawy, obowiązkiem Sądu było zbadanie m.in. materialnoprawnej podstawy zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji I instancji.
Zaskarżone decyzje zapadły w związku z ostateczną decyzją Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...].03.2006r., znak: [...], który utrzymał w mocy rozstrzygnięcie Wojewody [...] o stwierdził nieważność pozwolenia na budowę Nr [...] z dnia [...].10.2004r. z uwagi na naruszenie przepisów techniczno - budowlanych.
Prawomocnym wyrokiem z dnia 2 sierpnia 2006 r., sygn. akt VII SA/Wa 777/06, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu sprawy ze skargi E. F. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2006 r., Nr [...], w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji udzielającej pozwolenia na budowę, uchylił zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu I instancji.
Nadmienić należy, że w ocenie Sądu, przeprowadzone postępowanie nie wykazało, iż kontrolowana decyzja Starosty P. obarczona była wadą rażącego naruszenia prawa.
Wymieniona wyżej okoliczność nie pozostaje bez znaczenia dla wyniku toczącego się w niniejszej sprawie postępowania sądowoadministracyjnego.
Zgodnie bowiem z art. 145 § 1 pkt 1 lit. b ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi decyzja lub postanowienie podlegają uchyleniu, jeżeli Sąd
VII SA/Wa 185/08 stwierdzi naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego.
Zgodnie zaś z art. 145 § 1 pkt. 8 Kpa, w sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie administracyjne, jeżeli decyzja została wydana w oparciu o inną decyzję lub orzeczenie sądu, które zostało następnie uchylone lub zmienione.
Uchylenie decyzji stwierdzających nieważność pozwolenia na budowę Nr [...] z dnia [...].10.2004r. powoduje, że została spełniona dyspozycja art. 145 § 1 pkt.8 k.p.a. i dlatego zaskarżona decyzja i poprzedzająca ją decyzja organu I instancji podlegają wyeliminowaniu z obrotu prawnego.
W dalszym postępowaniu organ winien zatem ponownie przeprowadzić postępowanie w sprawie pozwolenia na użytkowanie oczywiście po wcześniejszym zakończeniu postępowania nadzwyczajnego w sprawie stwierdzenia nieważności pozwolenia na budowę.
W związku z powyższym, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. b ustawy Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji wyroku.
W pkt II wyroku orzeczono na podstawie art. 152 w/w ustawy.