Uzasadnienie
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] listopada 2008r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu odwołania z dnia 02.11.2008 r. A. S. i K. S. utrzymał w mocy decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...].10.2008 r., w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...].02.2005 r., znak: [...] nakazującej L. K. wykonanie określonych czynności mających na celu doprowadzenie robót budowlanych wykonanych przy budynku mieszkalnym jednorodzinnym zlokalizowanym na działce o nr [...] położonej w miejscowości J., do stanu zgodnego z prawem.
Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził nieważność decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego jako wydanej z rażącym naruszeniem prawa (art. 156 § 1 pkt 2 infine Kpa).
Jak wynika z akt sprawy Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego ustalił, że budynek mieszkalny jednorodzinny zlokalizowany na działce o nr ewid. [...] położonej w miejscowości J., gm. W., został wybudowany w latach 1980 -1981, co jednoznacznie wynika z protokołu oględzin przeprowadzonych w dniu 23 marca 2004 r.
PINB w Ł. uznał, że budynek został wybudowany przez poprzedniego właściciela nieruchomości E. K. na podstawie pozwolenia na budowę i dlatego działając w oparciu o art. 51 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego z 1994 r. nakazał L. K. wykonanie w terminie do dnia 30.05.2005 r. następujących czynności, mających na celu doprowadzenie wykonanych, przy budowie budynku mieszkalnego położonego na działce nr [...] zlokalizowanej w miejscowości J., robót budowlanych do stanu zgodnego z wymaganiami § 80 ust. 2 pkt 3 oraz § 54 ust. 4 Zarządzenia Nr 130 Ministra Budownictwa i Przemysłu Materiałów Budowlanych z dnia 29.06.1966 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać obiekty budowlane budownictwa powszechnego: 1) zamurowanie otworu okiennego w ścianie szczytowej budynku mieszkalnego usytuowanej bezpośrednio przy granicy działki stanowiącej własność Panów A. i K. S., 2) odprowadzenie wód opadowych z połaci dachowej budynku mieszkalnego poprzez skierowanie rur spustowych na teren własnej działki.
Na etapie weryfikacji decyzji PINB w Ł. z dnia [...].02.2005 r., znak: PINB [...] w trybie art. 156 Kpa, [...] WINB przeprowadził postępowanie wyjaśniające mające na celu uzyskanie informacji nt. pozwolenia na budowę oraz związanej z nim dokumentacji, odnośnie budynku mieszkalnego położonego na działce nr [...] zlokalizowanej w miejscowości J. Pismem z dnia 22.09.2008 r., znak: [...] Starostwo Powiatowe w Ł. poinformowało "na podstawie posiadanego rejestru pozwoleń na budowę gminy W. z lat 1975-1986 r., iż nie wydane zostało pozwolenie na budowę przedmiotowego budynku".
Wobec powyższych informacji [...] WINB stwierdził, iż decyzja PINB w Ł. z dnia [...].02.2005 r., znak: PINB [...] została wydana z rażącym naruszeniem art. 51 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego z 1994 r. Organ wojewódzki zważył, iż "w postępowaniu administracyjnym dotyczącym obiektów budowlanych, których budowa została zakończona, bez wymaganego prawem pozwolenia na budowę przed dniem 1 stycznia 1995 r, tj. przed dniem wejścia w życie ustawy (co ma miejsce w niniejszej sprawie), należy stosownie do treści art. 103 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 19994 r. Prawo budowlane (...) odpowiednio stosować przepisy ustawy z dnia 24 października 1974 r. Prawo budowlane (...) wraz z aktami wykonawczymi tej ustawy".
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego podzielił stanowisko wojewódzkiego organu nadzoru budowlanego w [...], iż z uwagi na pismo Starostwa Powiatowego w Ł. z dnia 22.09.2008 r., znak: [...] przyjąć należy, iż budynek mieszkalny położony na działce nr [...] zlokalizowanej w miejscowości J. został wybudowany w warunkach samowoli budowlanej. Powyższe twierdzenie uprawdopodabnia ponadto fakt, iż Pan L. K. nie potrafi udokumentować legalności jego budowy podając, iż stosowne dokumenty zaginęły.
W skardze skierowanej do Sądu skarżący A. S. i K. S. wskazali decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lutego 1980r. która ustaliła warunki i lokalizację domu mieszkalnego. Zdaniem stron organy nierzetelnie ustaliły treść rejestru pozwoleń na budowę i nie dołożyły starań by ustalić rzeczywisty stan sprawy.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Skarga jest niezasadna, bowiem sąd nie dopatrzył się naruszeń prawa. Zgodnie z przepisem art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153, z 2002r., poz. 1269 ze zm.) - sądowa kontrola działalności administracji publicznej sprawowana jest pod względem zgodności z prawem.
Zaskarżona decyzja zapadła w postępowaniu nieważnościowym, które jest postępowaniem nadzwyczajnym. Jego zadaniem jest eliminacja z obrotu prawnego decyzji dotkniętej wadą nieważności. Wady te enumeratywnie wymienia art. 156 § 1 pkt 1-7 kpa, który stanowi m.in., że nieważność decyzji stwierdza się, gdy została wydana bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa.
Przez rażące naruszenie prawa należy rozumieć takie naruszenie, które stanowi jego kwalifikowaną formę. Stwierdzenie nieważności decyzji z przyczyny rażącego naruszenia prawa może mieć miejsce wówczas, gdy zostanie ustalone oczywiste i bezsporne naruszenie konkretnego przepisu prawa, prowadzące do skutków niemożliwych do zaakceptowania w praworządnym państwie. Warunkiem uznania, że wystąpiło rażące naruszenie prawa jest stwierdzenie, że w zakresie objętym konkretną decyzją obowiązywał niewątpliwy stan prawny.
Zdaniem Sądu organy obu instancji prawidłowo oceniły, że decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...].02.2005r. dotknięta jest rażącym naruszeniem prawa - przepisu art. 51 ust.1 pkt 2 Prawa budowlanego.
Przepis art. 51 nie ma bowiem zastosowanie do obiektów wybudowanych w warunkach samowoli budowlanej a z takim przypadkiem mamy do czynienia w niniejszej sprawie.
Organy prawidłowo przyjęły, że budynek mieszkalny położony na działce nr [...] zlokalizowanej w miejscowości J. został wybudowany w warunkach samowoli budowlanej, bowiem inwestycja została zrealizowana bez pozwolenia na budowę.
Nie jest pozwoleniem na budowę decyzja Wojewody z dnia [...].02.1980 r. znak: [...] w przedmiocie ustalenia miejsca i warunków lokalizacji budynku mieszkalnego przedstawiona przez Skarżących. Lokalizacji budynku mieszkalnego nie świadczy, iż decyzja w przedmiocie udzielenia pozwolenia na budowę tegoż budynku została wydana. Decyzją Wojewody [...] z dnia [...] lutego 1980r. mogła dopiero stanowić podstawę do uzyskania pozwolenia na budowę na podstawie przepisów rozdziału 5 ustawy z dnia 24 października 1974r. Prawo budowlane (Dz. U. 81.12.57).
W tym miejscu należy zauważyć, ze z uwagi na brzmienie art. 103 ust. 2 Prawa budowlanego z 1994 r. przepisu art. 48 nie stosuje się do obiektów, których budowa została zakończona przed dniem wejścia w życie ustawy lub w stosunku do których przed tym dniem zostało wszczęte postępowanie administracyjne. Do takich obiektów stosuje się przepisy dotychczasowe. Fakt dokonania samowoli budowlanej w latach 1980 - 1981 uzasadnia przeprowadzenie stosownego postępowania administracyjnego w oparciu o przepisy Prawa budowlanego z 1974 r.
W ocenie Sądu należało więc podzielić stanowiska Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, iż decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...].02.2005r. zapadła z rażącym naruszeniem przepisu art. 51 ust.1 pkt 2 Prawa budowlanego.
Biorąc powyższe pod uwagę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji wyroku.