Uzasadnienie
W dniu 6 października 2011 r. (data wpływu do Sądu) B. S. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na pismo Dyrektora Oddziału (...) Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych z dnia (...) lipca 2011r., nr (...) w przedmiocie nierozpatrzenia wniosku skarżącej o dofinansowanie kosztów nauki w ramach programu "STUDENT II – kształcenie ustawiczne osób niepełnosprawnych".
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
Stosownie do art. 3 § 1 powołanej ustawy sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie.
Ramy tej kontroli zakreśla przepis art. 3 § 2 tej ustawy stanowiąc, iż kontrola działalności publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.
Z mocy art. 3 § 3 w/w ustawy sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których sądową kontrolę przewidują przepisy ustaw szczególnych, a stosownie do art. 4 rozstrzygają również spory kompetencyjne między wymienionymi w tym przepisie organami.
Sądy administracyjne są zatem właściwe wyłącznie do rozpatrywania skarg w sprawach określonych w powołanych przepisach.
Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych, bez badania jej zarzutów merytorycznych. Sprawa, której dotyczy skarga nie mieści się bowiem we właściwości rzeczowej sądu administracyjnego.
Przedmiotem skargi złożonej w niniejszej sprawie przez B. S. jest pismo z dnia (...) lipca 2011r., nr (...), którym Dyrektor Oddziału (...) Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych po negatywny zweryfikowaniu wniosku skarżącej złożonego w przedmiocie dofinansowania nauki w ramach programu "STUDENT II – kształcenie ustawiczne osób niepełnosprawnych", odmówił jego rozpatrzenia.
Zgodnie z art. 45 ust. 1 ustawy z dnia z dnia 27 sierpnia 1997r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2011r. Nr 127, poz. 721 ze zm.) fundusz jest państwowym funduszem celowym, w rozumieniu przepisów o finansach publicznych. Na podstawie natomiast art. 47 ust. 1 pkt 4 lit. a) wyżej wskazanej ustawy, środki Funduszu, w wysokości do 30% wydatków, przeznacza się m.in. na programy służące rehabilitacji społecznej i zawodowej, w szczególności adresowane do osób niepełnosprawnych oraz do rodzin, których członkami są osoby niepełnosprawne. Powyższy przepis art. 47 ust. 1 pkt 4 lit. a) ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych, a także Uchwała Rady Nadzorczej PFRON nr 19/2010 z dnia 9 września 2010r. stanowią podstawę prawną uruchomienia i realizacji programu STUDENT II.
Zwrócić uwagę należy, iż Rozdział 10 ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych nie przewiduje zarówno realizacji programów, działań i zadań, o których mowa w art. 47 ustawy, w tym programów wymienionych w art. 47 ust. 1 pkt 4 lit. a) ustawy, jak i rozpoznawania wniosków składanych w ramach programów, poprzez wydawanie sformalizowanych aktów administracyjnych. Co prawda przepis art. 45 ust. 3a tej ustawy stanowi, że przy rozpatrywaniu i rozstrzyganiu spraw przez Fundusz, w zakresie nieuregulowanym w odrębnych przepisach, stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, a stosownie do art. 66 cytowanej ustawy w sprawach nieunormowanych przepisami ustawy stosuje się także Kodeks postępowania administracyjnego. Niemniej jednak takie ogólne odesłanie do tych przepisów nie jest tożsame z koniecznością wydawania przez PFRON sformalizowanych aktów administracyjnych w trakcie realizacji zatwierdzonych przez Radę Nadzorczą programów służących rehabilitacji zawodowej i społecznej.
Zwrócić uwagę należy, iż celem programu "STUDENT II – kształcenie ustawiczne osób niepełnosprawnych" jest wyrównanie szans w zdobyciu wykształcenia przez osoby niepełnosprawne oraz przygotowanie osób niepełnosprawnych, poprzez stałe podwyższanie kwalifikacji, do rywalizacji o zatrudnienie na otwartym rynku pracy. Jak wynika z tekstu jednolitego programu "STUDENT II", zgodnym z Uchwałą Rady Nadzorczej PFRON nr 19/2010 z dnia 9 września 2010r., tryb przyjmowania, rozpatrywania i realizacji wniosków o dofinansowanie a także system monitorowania i zasady ewaluacji programu zawarte są w procedurach realizacji programu (ust. XI pkt 4 uchwały). Natomiast procedury realizacji programu, co wynika z ust. XI pkt 4 uchwały, są integralną częścią programu. PFRON zapewni ogólnodostępność procedur realizacji programu.
Zgodnie z Rozdziałem II pkt 10 załącznika do uchwały, stanowiącego procedury realizacji programu "STUDENT II" wniosek o dofinansowanie stanowi ofertę zawarcia umowy cywilnoprawnej i jego rozpatrzenie nie podlega przepisom kodeksu postępowania administracyjnego. Jak natomiast wynika z Rozdziału III pkt 2 załącznika, w przypadku negatywnej weryfikacji wniosku o dofinansowanie, Oddział PFRON powiadamia pisemnie Wnioskodawcę, w ciągi 14 dni roboczych od daty weryfikacji, o niezakwalifikowaniu się do programu. Wnioski zweryfikowane negatywnie archiwizowane są w Oddziale PFRON.
Zaskarżonym w niniejszej sprawie pismem, poinformowano skarżącą o negatywnym zakwalifikowaniu wniosku o dofinansowanie. Zatem pismo to ma charakter jedynie informacyjny i nie posiada cech aktu z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień i obowiązków wynikających z przepisów prawa, nie mieści się zatem w katalogu aktów podlegających kognicji sądów administracyjnych.
Z tego też względu przedmiotowa skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).