Uzasadnienie
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] decyzją Nr [...], wydaną dnia [...] września 2004r. na podstawie art. 51 ust 1 pkt 2 w związku z art. 71 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. – Prawo budowlane, nałożył na R. W. obowiązki:
- 1. opracowania inwentaryzacji z opinią techniczną strychu w budynku mieszkalnym jednorodzinnym zlokalizowanym na działce nr ew. [...] obr. [...] położonej w [...] przy ul. [...], adaptowanym na cele mieszkalne, bez wymaganego pozwolenia na zmianę sposobu użytkowania, ze wskazaniem robót koniecznych do wykonania, w celu doprowadzenia obiektu do zgodności ze sztuką budowlaną i przepisami techniczno-budowlanymi,
- 2. wykonania robót określonych w inwentaryzacji w terminie trzech miesięcy od dnia uprawomocnienia się decyzji.
W uzasadnieniu decyzji organ podniósł, że podczas wizji lokalnej przeprowadzonej w dniu [...] marca 2004r. na wniosek K. W-S. stwierdzono, że R. W. dokonał zmiany sposobu użytkowania (adaptacji) strychu nieużytkowego w budynku mieszkalnym jednorodzinnym, na cele mieszkalne. Adaptacja polegała na dociepleniu połaci dachowych, wykonaniu instalacji elektrycznych, c.o., wod-kan., ścianek działowych w wyniku, czego powstały 4 pomieszczenia mieszkalne. Ponadto R. W. w [...]r. wstawił 6 otworów okiennych połaciowych.
W dniu kontroli inwestor przedłożył decyzję nr [...] z dnia [...] kwietnia 2000r. znak [...] zezwalającą na użytkowanie przedmiotowego budynku mieszkalnego zrealizowanego na podstawie pozwolenia na budowę z dnia [...] września 1980r. znak [...]. Nie przedłożono natomiast decyzji o pozwoleniu na zmianę sposobu użytkowania.
W związku z tym organ nałożył na inwestora obowiązek wykonania określonych czynności w celu doprowadzenia wykonanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem.
Odwołanie od powyższej decyzji wniosła współwłaścicielka budynku K. W-S. podnosząc, iż nie wyraża zgody na adaptację strychu, ponieważ narusza to jej prawo własności.
Po rozpatrzeniu odwołania [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją nr [...] wydaną dnia [...] listopada 2004r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu organ odwoławczy uznał, że kwestionowana decyzja organu pierwszej instancji jest prawidłowa. Została wydana na podstawie przepisów prawa budowlanego sprzed nowelizacji z dnia [...] kwietnia 2004r., które przewidywały obowiązek orzeczenia wykonania określonych czynności celem doprowadzenia do zgodności z prawem w przypadkach samowolnej zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części.
Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosła K. W-S.
Nie zgłaszając zarzutów do zaskarżonej decyzji skarżąca wniosła o rozstrzygnięcie jej sporu ze współwłaścicielem nieruchomości.
W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wnosząc o oddalenie skargi podtrzymał argumenty zawarte w zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Stosownie do dyspozycji art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r.Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153 poz. 1269) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej jedynie pod względem zgodności z prawem, a więc prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni.
Natomiast zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) sądy administracyjny rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną ustawa prawną.
W ocenie sądu decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2004r. i utrzymująca ją w mocy zaskarżona decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2004r. zostały wydane z naruszeniem prawa, tj. art. 51, art. 81c Prawa budowlanego i art. 107 kpa.
Organ pierwszej instancji wydając decyzję na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego nałożył na inwestora obowiązek dostarczenia inwentaryzacji z opinią techniczną ze wskazaniem robót koniecznych do wykonania w celu doprowadzenia obiektu do zgodności z prawem.
Możliwość żądania przez organy nadzoru budowlanego niezbędnych do rozstrzygnięcia sprawy dokumentów uregulowana została w art. 81c Prawa budowlanego. Na jego podstawie organ administracji budowlanej, w drodze postanowienia może nałożyć na inwestora obowiązek dostarczenia odpowiednich dokumentów. Postanowienie to ma charakter dowodowy, – co jest zgodne z zasadą wyrażoną w art. 123 kpa.
Art. 51 Prawa budowlanego stanowi zaś podstawę dla nałożenia obowiązku wykonania określonych czynności w celu doprowadzenia wykonanych robót do stanu zgodnego z prawem, - obowiązku nałożonego na inwestora po ocenie całości zebranego materiału dowodowego w tym również dostarczonych przez niego dokumentów.
W rozpoznawanej sprawie organy nadzoru budowlanego nakładając na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego obowiązek dostarczenia dokumentów naruszyły art. 51 i art. 81c Prawa budowlanego. Kwestionowana decyzja została również wydana z naruszeniem art. 107 kpa.
Rozstrzygnięcie zawarte w sentencji każdej decyzji administracyjnej jest jednym z jej najistotniejszych elementów. Musi ono być tak sformułowane, aby wynikało z niego w sposób, jednoznaczny jaki obowiązek zostaje nałożony na stronę.
Obowiązek ten powinien być wyrażony precyzyjnie bez niedomówień i możliwości dowolnej interpretacji, – co jest niezbędne z uwagi na ewentualną potrzebą poddania decyzji wykonaniu w postępowaniu egzekucyjnym.
Decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2004r. zobowiązująca inwestora do "wykonania robót określonych w inwentaryzacji" nie czyni zadość temu wymogowi.
Biorąc powyższe pod uwagę Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1c, w związku z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) orzekł jak w sentencji.