Uzasadnienie
Pismem z dnia 10 lipca 2023 r. C. Sp. z o.o. z siedzibą w W. wniosła, za pośrednictwem Prezydenta W., skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na czynność Zarządu Dzielnicy [...] podjętą w piśmie z dnia 3 lipca 2023 r. w przedmiocie pozostawienia wniosku bez rozpoznania.
W odpowiedzi na skargę Zarząd Dzielnicy [...] wskazał, że wyrokiem z dnia 14 kwietnia 2023 r., sygn. akt VII SAB/Wa 13/23 WSA w Warszawie został zobowiązany do rozpoznania wniosku z dnia 9 lutego 2022 r., uzupełnionego pismem z dnia 17 lutego 2022 r., o wydanie warunków zabudowy dla inwestycji przy ul. [...] w W., w terminie miesiąca od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy.
Organ realizując wytyczne ww. wyroku poinformował wnioskodawcę, pismem z dnia 3 lipca 2023 r., o pozostawieniu wniosku z dnia 9 lutego 2022 r., uzupełnionego pismem z dnia 17 lutego 2022 r., bez rozpoznania z uwagi na nieuzupełnienie jego braków do których Spółka była wzywana pismem z dnia 11 maja 2022 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634), zw. dalej "p.p.s.a.", określającym właściwość rzeczową sądów administracyjnych, sądy wykonując kontrolę działalności administracji publicznej orzekają w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775 i 803), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651 ze zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615 ze zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
- 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. W świetle zaś § 2a sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę oraz rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, jak też spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej (art. 3 § 3, art. 4 p.p.s.a.).
W rozpatrywanej sprawie przedmiotem skargi C. Sp. z o.o. z siedzibą w W. jest pismo Zarządu Dzielnicy [...] z dnia 3 lipca 2023 r. znak [...]. Powyższe pismo Zarządu Dzielnicy [...] skierował do C. Sp. z o.o. z siedzibą w W. w związku z przedłożonym wnioskiem z dnia 9 lutego 2022 r., uzupełnionym pismem z dnia 17 lutego 2022 r., o wydanie warunków zabudowy dla inwestycji przy ul. [...] w W. Pismem tym organ – działając na podstawie art. 64 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775 ze zm.) – zawiadomił C. Sp. z o.o. z siedzibą w W., że pozostawia bez rozpoznania ww. wniosek z dnia 9 lutego 2022 r. na skutek niewykonania wezwania z dnia 11 maja 2022 r.
Zauważyć trzeba, że pozostawienie podania bez rozpoznania nie rozstrzyga o istocie sprawy. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym wskazuje się, że pozostawienie podania bez rozpoznania ma charakter czynności materialno-technicznej, o której podjęciu organ zawiadamia stronę w formie pisma informacyjnego. W uchwale z 3 września 2013 r. sygn. akt I OPS 2/13 Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że nie można pozostawienia podania bez rozpoznania w trybie art. 64 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego uznać za akt lub czynność wymienioną w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., ponieważ nie jest spełnione kryterium, że dotyczy ono uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Czynność ta bowiem nie przyznaje żadnego uprawnienia ani nie kreuje obowiązku. Podejmując taką czynność organ prowadzący postępowanie informuje stronę, że nie rozpozna jej sprawy na podstawie wniesionego wniosku, ponieważ ta w terminie nie uzupełniła jego braków.
Merytoryczne rozpoznanie skargi na pismo informujące stronę – na podstawie art. 64 § 2 Kodeksu – o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania nie jest zatem możliwe, bowiem ustawodawca nie przewidział możliwości zaskarżenia tego rodzaju pisma do sądu administracyjnego. Tego rodzaju pismo nie mieści się w żadnej z wymienionych wyżej kategorii aktów lub czynności, podlegających kontroli sądów administracyjnych.
Mając powyższe na uwadze należało uznać skargę za niedopuszczalną i orzec jak w sentencji postanowienia, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. O zwrocie wpisu od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.