Uzasadnienie
W dniu 30 września 2014 r. (data stempla urzędu pocztowego) Spółdzielnia Mieszkaniowa [...] w W., reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Wojewody [...] nr [...] z dnia [...] sierpnia 2014 r., utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta [...] nr [...] z dnia [...] marca 2014 r., którą zatwierdzono projekt budowlany i udzielono inwestorowi – [...] sp. z o.o. [...] S.K. z siedzibą w W. – pozwolenia na budowę budynku wielofunkcyjnego "[...]" z garażem podziemnym, składającego się z funkcji biurowej i domu handlowego o funkcji usługowo-handlowej wraz z infrastrukturą wjazdami na działkę, z przebudową istniejących części podziemnych (z możliwością etapowania inwestycji) na działce nr ew. [...], cz. [...], cz. [...] z obrębu [...] przy ul. M. [...] w W. Skarga zawierała wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, uzasadniony tym, iż wykonanie decyzji doprowadzi do trudnych do odwrócenia skutków, bowiem wybudowanie obiektu objętego zaskarżoną decyzją uniemożliwi późniejsze, w przypadku uwzględnienia skargi, doprowadzenie robót budowlanych do stanu zgodności z prawem.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Zgodnie z art. 61 § 1 p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności będących jej przedmiotem. Natomiast stosownie do treści art. 61 § 3 p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.
Orzekając o wstrzymaniu lub odmowie wstrzymania zaskarżonego aktu Sąd dokonuje oceny, czy w sprawie zaistniały przesłanki określone w art. 61 § 3 p.p.s.a. Ocena ta jest możliwa i w dużym stopniu zależy od argumentacji przedstawionej we wniosku złożonym przez stronę. Oznacza to, że wniosek powinien być wnikliwie uzasadniony. Konieczna jest spójna argumentacja, poparta faktami oraz odnoszącymi się do nich dowodami, które uzasadniają wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu. Nieodzowne jest w jej ramach wykazanie zaistnienia jednej z przesłanek określonych w art. 61 § 3 p.p.s.a., tj. zaistnienia niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Uzasadnienie wniosku powinno odnosić się do konkretnych zdarzeń (okoliczności) świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest uzasadnione. Brak jakiegokolwiek uzasadnienia wniosku lub uzasadnienie go w sposób lakoniczny, sprowadzający się w gruncie rzeczy do przytoczenia przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu, uniemożliwia Sądowi ocenę, czy przesłanki te w sprawie zachodzą.
We wniosku inicjującym przedmiotowe postępowanie skarżąca nie przedstawiła żadnych argumentów, przemawiających za wystąpieniem niekorzystnych z punktu widzenia jej interesów następstw wykonania zaskarżonej decyzji, powołując jedynie ustawową przesłankę powstania trudnych do odwrócenia skutków. Wskazać jednak należy, że zaskarżona decyzja nie nakłada na stronę skarżącą żadnych obowiązków, ponieważ nie jest ona jej adresatem. Podkreślić należy, że w razie stwierdzenia nieprawidłowości w wykonaniu decyzji, odpowiednie obowiązki są nakładane na inwestora, którym nie jest skarżąca. Tak skonstruowany wniosek uniemożliwia dokonanie oceny, czy i jakie negatywne dla skarżącej skutki mogą wystąpić w razie wykonania zaskarżonej decyzji.
Jednocześnie Sąd podziela pogląd Naczelnego Sądu Administracyjnego, wyrażony w postanowieniach z dnia 24 września 2014 r. w sprawach o sygn. akt II OZ 957/14 i II OZ 958/14, zgodnie z którym wykazanie przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu spoczywa na wnioskodawcy, zaś Sąd nie może domyślać się jego intencji ani też orzekać na podstawie całokształtu akt.
Kierując się powyższą argumentacją, Sąd rozstrzygnął jak w postanowieniu.