Uzasadnienie
Krajowa Komisja Kwalifikacyjna Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa decyzją z [...] sierpnia 2011r., na podstawie art. 54 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) dalej p.p.s.a. - uwzględniła skargę T.K. na decyzję Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej z [...] czerwca 2011 r. w ten sposób, że uchyliła ww. decyzję i dopuściła stronę do egzaminu na uprawnienia budowlane do projektowania w ograniczonym zakresie w specjalności instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji i urządzeń elektrycznych i elektroenergetycznych.
Krajowa Komisja wskazała, że wadliwa była ocena sposobu udokumentowania praktyki zawodowej w uprzednio wydanej decyzji. Organ uznał bowiem, że w książce praktyki zawodowej wnioskodawca zamiast opisu czynności wykonywanych w każdym tygodniu praktyki opisał projekty budowlane.
W świetle wyjaśnień skarżącego organ uznał jednak, że strona opisała elementy projektów, które osobiście wykonała, co bezpośrednio wskazuje czynności wykonywane w każdym tygodniu praktyki. Stwierdziła, że taki sposób udokumentowania praktyki jest dopuszczalny i jej nie dyskwalifikuje.
W konsekwencji Komisja uznała, że skarżący odbył wymaganą praktykę zawodową i prawidłowo ją udokumentował.
Skargę na to rozstrzygnięcie złożył T. K. i wnosząc o jego uchylenie zarzucił naruszenie art. 54 § 3 p.p.s.a. wskutek wydania zaskarżonej decyzji w trybie samokontroli, mimo że nie spełnia ona wymogów ww. przepisu, gdyż nie uwzględnia w całości żądania skarżącego.
Skarżący wskazał, że decyzją z [...] czerwca 2011 r. Krajowa Komisja utrzymała w mocy decyzję Okręgowej Komisji Kwalifikacyjnej [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa z [...] marca 2011 r. o odmowie nadania T. K. uprawnień budowlanych do projektowania w ograniczonym zakresie w ww. specjalności. Organy przyjęły, że skarżący nie udokumentował praktyki zawodowej, gdyż w książce praktyki zawodowej zamiast opisu czynności wykonywanych w każdym tygodniu praktyki opisał projekty budowlane.
Skarżący podkreślił, że brak prawidłowego udokumentowania praktyki zawodowej był powodem odmowy nadania uprawnień bez przeprowadzania egzaminu, a nie podstawą odmowy dopuszczenia skarżącego do egzaminu na omawiane uprawnienia budowlane.
Wskazał, że nie zgadzał się z powołanymi rozstrzygnięciami właśnie dlatego, że uważał, iż spełnił wszystkie ustawowe wymagania do nadania ww. uprawnień bez konieczności poddawania się egzaminowi. Skarżący wskazał, że w ocenie organów obu instancji właśnie nieprawidłowe udokumentowanie praktyki zawodowej uniemożliwiało nadanie skarżącemu uprawnień bez konieczności poddawania się egzaminowi.
Skoro zatem w zaskarżonej decyzji organ uznał, że skarżący prawidłowo udokumentował praktykę zawodową, to w ramach art. 54 § 3 p.p.s.a., mógł, uchylając poprzednie decyzje, jedynie nadać (i to bezwarunkowo) przedmiotowe uprawnienia budowlane. Nałożenie dodatkowego warunku, jak dopuszczenie do egzaminu było niedopuszczalne, gdyż skarżący z takim wnioskiem nie występował w trakcie postępowania.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko przedstawione w zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z przepisem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Wojewódzki sąd administracyjny ocenia zaskarżoną decyzję administracyjną z punktu widzenia jej zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego, obowiązującymi w dacie jej wydania.
Uwzględniając powyższe kryteria Sąd uznał, że zaskarżona decyzja Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] sierpnia 2011 r. wydana została z naruszeniem art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153 poz. 1270 ze zm.) i art. 27 w zw. z art. 24 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. nr 98 poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej kpa.
W myśl stanowiącego podstawę prawną zaskarżonej decyzji przepisu art. 54 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. Unormowanie to ma umożliwić organowi administracji publicznej weryfikację własnego działania bez potrzeby rozpatrywania sprawy przez sąd administracyjny, rozwiązanie takie prowadzi do zapewnienia szybszego załatwienia sprawy i to zgodnie z żądaniem skarżącego.
Zawarta w przepisie art. 54 § 3 p.p.s.a. norma stanowi dla organu wyjątkowe upoważnienie do autokontroli własnej, ostatecznej i zaskarżonej do sądu, decyzji. Powołany przepis nie określa jednocześnie sposobów i form działania organu, stawia jednakże jedno zasadnicze wymaganie: efektem działania organu w tym trybie musi być uwzględnienie skargi w całości. Oceniając w trybie autokontroli wydany przez siebie akt, organ tylko wówczas może zastosować przepis art. 54 § 3 p.p.s.a., gdy uwzględnia skargę w całości, a więc uznaje za uzasadnione zarzuty, wnioski, jak i wskazaną w skardze argumentację.
Zaskarżona w niniejszej sprawie decyzja z dnia [...] sierpnia 2011 r. tego warunku nie spełnia. Decyzją tą organ uchylił własną decyzję z dnia [...] czerwca 2011 r. (utrzymującą w mocy decyzję Okręgowej Komisji Kwalifikacyjnej [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] marca 2011 r. o odmowie nadania skarżącemu uprawnień budowlanych do projektowania w ograniczonym zakresie w specjalności instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji i urządzeń elektrycznych i elektroenergetycznych, bez przeprowadzania egzaminu) i dopuścił skarżącego do egzaminu na uprawnienia budowlane do projektowania w ograniczonym zakresie w w/w specjalności.
Zauważyć należy, iż T. K. w skardze wniesionej na decyzję z [...] czerwca 2011 r. wnosił o uchylenie tej decyzji i decyzji organu I instancji, podkreślenia wymaga, że skarga nie zawierała wniosku o dopuszczenie skarżącego do egzaminu na uprawnienia budowlane. W skardze wniesionej na decyzję z dnia [...] sierpnia 2011 r. T.K. podniósł, że zaskarżył decyzję z dnia [...] czerwca 2011 r. utrzymującą w mocy decyzję Okręgowej Komisji Kwalifikacyjnej [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] marca 2011 r. o odmowie nadania skarżącemu uprawnień do projektowania w ograniczonym zakresie w specjalności instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji i urządzeń elektrycznych i elektroenergetycznych, gdyż uważał, że spełnił wszystkie ustawowe wymagania do nadania uprawnień budowlanych bez konieczności poddawania się egzaminowi. W takiej sytuacji nie można więc mówić o uwzględnieniu skargi w całości, w trybie art. 54 § 3 p.p.s.a., decyzja z dnia [...] sierpnia 2011 r. wydana została więc z naruszeniem tego przepisu.
Zauważyć ponadto trzeba, że dwóch spośród trzech członków składu orzekającego Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa wydającego zaskarżoną decyzję (a mianowicie P. K. i J. K.) brało udział w wydawaniu decyzji z dnia [...] czerwca 2011 r. Podkreślenia wymaga, że z dniem 11 kwietnia 2011 r., na mocy ustawy z dnia 3 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 6 poz.
18) zmianie uległ przepis art. 24 § 1 pkt 5 kpa. Zgodnie z tym przepisem, w jego obecnym brzmieniu, pracownik organu administracji publicznej podlega wyłączeniu od udziału w postępowaniu w sprawie, w której brał udział w wydaniu zaskarżonej decyzji (w poprzednim brzmieniu: "w sprawie, w której brał udział w niższej instancji w wydaniu zaskarżonej decyzji"). W myśl art. 27 kpa członek organu kolegialnego podlega wyłączeniu w przypadkach określonych w art. 24 § 1 kpa. W świetle obecnie obowiązującej regulacji ponowne rozpoznanie sprawy i wydanie decyzji w trybie art. 54 § 3 p.p.s.a. przez ten sam organ kolegialny powinno zatem nastąpić w innym składzie osobowym. Zaskarżona decyzja wydana została więc z naruszeniem art. 27 § 1 w związku z art. 24 § 1 pkt 5 kpa, skoro w jej wydaniu brały udział osoby podlegające wyłączeniu od udziału w postępowaniu. Doszło zatem do naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego (art. 145 § 1 pkt 3 kpa), a to skutkuje uchyleniem decyzji przez sąd administracyjny, niezależnie od tego, czy naruszenie to ma wpływ na wynik sprawy.
Ujawnione naruszenia art. 54 § 3 p.p.s.a. i art. 27 § 1 w zw. z art. 24 § 1 pkt 5 kpa powodują uchylenie zaskarżonej decyzji na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 b i c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).
Na mocy art. 152 ustawy orzeczono jak w punkcie II wyroku.
Na podstawie art. 250 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w punkcie III.