Uzasadnienie
Zaskarżonym postanowieniem z [...] września 2019r., znak: [...], Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego w związku z zażaleniem Z. G. z [...] czerwca 2019 r., na postanowienie [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z [...] maja 2019 r., znak: [...], odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie uchylenia decyzji [...] Konserwatora Zabytków nr [...] z [...] października 2015 r., udzielającej pozwolenia Miastu [...] na uzupełnienie chodnika wzdłuż budynku oraz zejść do piwnic lokali mieszkalnych w budynku przy ul. [...] w [...] - działając na podstawie art. 134 w związku z art. 144 k.p.a. - ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r., poz. 2096, z późn. zm.) oraz w związku z art. 89 pkt 1, art. 93 ust. 1 ustawy z 23 lipca 2003 r., o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. z 2018 r., poz. 2067, z późn. zm.) – stwierdził uchybienie terminu do wniesienia zażalenia.
W uzasadnieniu podjętego orzeczenia organ wskazał, że zgodnie z przepisem art. 141 § 2 k.p.a., zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia postanowienia stronie, a gdy postanowienie zostało ogłoszone ustnie - od dnia jego ogłoszenia stronie. Jeżeli początkiem terminu określonego w dniach jest pewne zdarzenie, przy obliczaniu tego terminu nie uwzględnia się dnia, w którym zdarzenie nastąpiło. Upływ ostatniego z wyznaczonej liczby dni uważa się koniec terminu (art. 57 § k.p.a.). Z kolei termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało nadane w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. Prawo pocztowe (art. 57 § 5 pkt 2 k.p.a.). Jeżeli koniec terminu do wykonania czynności przypada na dzień ustawowo wolny od pracy lub na sobotę, termin upływa następnego dnia, który nie jest dniem wolnym od pracy ani sobotą (art. 57 § 4 k.p.a.).Stosownie zaś do przepisu art. 134 w związku z art. 144 k.p.a., organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia uchybienie terminu do wniesienia zażalenia. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne.
Następnie Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego wskazał, że postanowienie [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z [...] maja 2019 r. zostało doręczone Z. G. 24 maja 2019 r. Potwierdza to znajdujące się w aktach sprawy zwrotne potwierdzenie odbioru. Tym samym zatem 7 - dniowy termin na wniesienie przez Z. G. zażalenia na postanowienie z [...] maja 2019 r. upłynął 31 maja 2019 r. Natomiast zażalenie z 10 czerwca 2019 r. zostało nadane 21 czerwca 2019 r. w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z 23 listopada 2012 r. Prawo pocztowe - tj. w Urzędzie Pocztowym [...].
W tych okolicznościach organ ocenił, że zażalenie Z. G. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z [...] maja 2019 r., zostało wniesione z uchybieniem ustawowego terminu określonego w art. 141 § 2 k.p.a.. Należało zatem stwierdzić uchybienie terminu do wniesienia zażalenia.
Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego wskazał także, że Z. G. nie złożył wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z [...] maja 2019 r.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższe orzeczenie wniósł Z. G. Skarżący wniósł o cyt. "uchylenie wydanego postanowienia z zastosowaniem art. 132 k.p.a. lub też włączenia Prokuratury zgodnie z zapisem art. 182 k.p.a. z uwagi na przestępstwo związane z wykonaniem robót budowlanych wraz z zablokowaniem dojścia i dojazdu do prywatnego mieszkania, a nie piwnic lokatorskich jak to ujęto w decyzji [...]KZ z poświadczeniem nieprawdy wnioskodawcy Zakładu Gospodarowania Nieruchomościami [...] ul. [...], który wykonywał prace z naruszeniem "Praw budowlanego"- bez gody właściciela lokalu [...] ul. [...]."-koniec cytatu.
Ponadto w skardze wniesiono o cyt. "o zabezpieczenie roszczeń w zakresie zwrotu kosztów wynikających z niniejszego orzeczenia, legalizującego naruszenie Kodeksu karnego (art. 191 § 1a KK w zb z art. 288 §1 KK) a także prawa własnościowego (art. 222kc, art. 336kc) i tym samym prawa wolnościowego (art. 25PDPCz-ONZ)."-koniec cytatu.
Skarżący stwierdził, że cyt. "Zatrważającym jest fakt wydania wykładni, prawnej z odniesieniem do wydanego postanowienia które zaskarża się nie w terminie 7 dni a w terminie 14dni- jak stanowi KPA." – koniec cytatu.
W skardze wniesiono też o powiadomienie cyt. "Pana Ministra prof. [...], o tym, że dr hab. prof. IH PAN [...]- stosuje taką metodologię działania wobec dawnego naukowca PAN Instytutu Podstawowych Problemów Techniki Zakład Problemów Eko- Budownictwa- odpowiedzialnego m.in. za wprowadzenie ustawy o energii odnawialnej i wszystkim norm PN-EN w Polskim Komitecie Normalizacji. Podaje to z powodu wykazania bardzo dokładnej ścieżki prawnej jaka obowiązuje w zakresie "Prawa budowlanego"." – koniec cytatu.
Zdaniem skarżącego cyt. "Wskazanie na zapis art. 134 w zw. z art. 144 KPA świadczy o tym, że traktuje się przeciwnika jako osoby nie mającej wiedzy z zakresu prawa administracyjnego. (...) Mówienie o naruszeniu terminu jest poświadczaniem nieprawdy, wraz z dorabianiem do tej tezy paragrafów, które same w sobie wykazują jawne naruszeni prawa o czym powinien wiedzieć Podsekretarz Stanu - Pani [...]." - koniec cytatu.
Skarżący stwierdził, że cyt. "Czuje się oburzony i poniżony stanowiskiem Ministerstwa Kultury i Dziedzictwa Narodowego, którego postawa właśnie prowadzi do degradacji zabytków na terenie [...],. ale też poniżenia WŁAŚCICIELI, którzy mają obecnie mniej do powiedzenia niż za czasów "komuny". (...) Jest to porażające, że najstarszy zabytek na [...]- Kościół [...] albo siedziba Wojennego [...] ul. [...], jest tak samo traktowany, jak mojej mieszkanie- bez ochrony prawnej właściciela, posiadacza. W ten sposób na naszych oczach Urząd Dzielnicy [...] - Wydział Architektury dokonuje legalizacji samowoli budowlanych - zaś organy nadrzędne, w tym Ministerstwo, nie tylko aprobują taka formę, ale wręcz popierają taką metodologię działania.
Zatem, jako osoba posiadająca herb rodowy- [...]po stronie ojca i herb rodowy po stronie matki- [...], wskazuję odmienne stanowisko, będąc osobą kompetentną pod względem wiedzy teoretycznej (PAN), jak też praktycznej, posiadając stosowne uprawnienia budowlane i instalacyjne [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa." – koniec cytatu.
Ponadto skarżący podniósł, że pisze pismo cyt. "tuż po wyborach parlamentarnych, gdzie Prawo i Sprawiedliwość zdobyło większość decyzyjna jest mi przykro, że dożyłem takich czasów. Dodam, że w 1989/1990 mieszkałem w [...] i wróciłem do kraju, aby budować własne mieszkanie i nie obciążać Państwa (wówczas PRL) kosztami. Okazało się z biegiem lat, że im więcej pracowałem, im więcej robiłem dla Rzeczpospolitej Polskiej, tym bardziej byłem negatywnie postrzegany." – koniec cytatu.
Skarżący stwierdził też, że cyt. (pisownia oryginalna) "Wydana Decyzja [...] Konserwatora Zabytków nr [...] z [...] października 2015r skończyła swoją ważność 31.12.2016r TO JEST FAKT Roboty zaś budowlane wykonano od 18.04.2017r do 15.07.2017r i TO TEŻ JEST FAKT, wnioski zaś nasuwają się jednoznaczne- ZGN wykonał SAMOWOLĘ BUDOWLANĄ która upoważniała mnie do ochrony prawnej posiadanej własności i władania swoim terenem wraz z możliwością wzywania Policji do zapewnienia ochrony prawnej posiadania i władania tj. art. 222kc i 336kc (ale tego nie uczyniła, a wręcz odwrotnie chroniła ZGN- który złożył fałszywe oświadczenia co do zakresu wykonywanych prac) Sprawę przekazałem do Komendy Głównej Policji [...] dn. 07.10.2019 z odniesieniem do wniosku do Ministra Inwestycji i Rozwoju o wykazanej luce prawnej w zakresie URZĄDZEŃ i powołaniu Departamentu ds. Urządzeń. Z powiadomieniem Kancelarii Prezesa Rady Ministrów: - koniec cytatu.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wcześniej prezentowane.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Rzeczą Sądu, w niniejszym postępowaniu, było stosownie do dyspozycji art. 1 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269), dokonanie kontroli zaskarżonego aktu pod względem zgodności z prawem - prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni.
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zaskarżone orzeczenie odpowiada przepisom prawa.
Zaskarżonym postanowieniem Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego stwierdził uchybienie przez Z. G. – obecnie skarżącego terminu do wniesienia zażalenia na ww. postanowienie [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków.
Skarżący podniósł w skardze, że zachował termin do wniesienia zażalenia, ponieważ wniósł zażalenie do protokołu w trybie przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z 5 stycznia 2002 r. w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków (Dz. U Nr 5, poz. 46). Jak wynika jednak z akt sprawy do [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków nie wpłynęło żadne inne zażalenie, niż to z 10 czerwca 2019 r. (zatytułowane jako: "Ponowne zażalenie"), które było przedmiotem rozpoznania w sprawie niniejszej. Okoliczność tą potwierdza znajdująca się w aktach sprawy korespondencja mailowa z pracownikami organu pierwszej instancji. Jednocześnie skarżący nie przedstawił żadnego dokumentu lub jego kopii, który potwierdza, że wniósł zażalenie na postanowienie z [...] maja 2019 r. w ustawowym terminie do [...] Wojewódzkiego Konserwatora lub innego niewłaściwego organu.
W świetle powyższych wskazań Sąd w pełni podziela ustalenia i argumentację organu, które legły u podstaw rozstrzygnięcia podjętego w zaskarżonym orzeczeniu. Ocenia je jako prawidłowe, wyczerpujące. Przyjmuje za własne. Tym samym za nie celowe uznaje powtórzenie w tym miejscu ww. wywodów.
Zarzuty skargi nie zasługują na uwzględnienie. W szczególności wskazać należy, że przedmiotem sądowej oceny było li tylko zaskarżone postanowienie i jego formalne rozstrzygniecie co do uchybienia terminu do wniesienia zażalenia. Sąd nie miał żadnych podstaw do badania podniesionych w skardze zarzutów z punktu widzenia merytorycznej oceny postepowań powoływanych w skardze.
Kierując się powyższą argumentacją Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji w trybie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325). Sprawa została rozpoznana w trybie uproszczonym na podstawie art. 119 pkt 3 p.p.s.a.