Uzasadnienie
Prezes NFZ decyzją nr [...] z [...].01.2009 r utrzymał w mocy decyzję [...] Oddziału Wojewódzkiego NFZ z dn [...].10.08 r. w sprawie stwierdzenia, że M. K. był objęty obowiązkiem ubezpieczenia zdrowotnego z tytułu wykonywania pracy na podstawie umów zlecenia w okresie od 1.01.2003 r. do dnia 30.09.2004 r.
W uzasadnieniu organ odwoławczy przyjął ustalenia organu wojewódzkiego,że zainteresowany jako lekarz weterynarii od 1.01.1999 r. prowadzi działalność gospodarczą zgłoszoną do ewidencji działalności gospodarczej i że od dnia 1.01.2003 r wykonywał na rzecz Powiatowego Inspektoratu Weterynarii prace na podstawie umów zlecenia i z tego tytułu nie został zgłoszony do ubezpieczenia. Organ odwoławczy przyjął, że zlecenie lekarzowi weterynarii usług weterynaryjnych, będących następstwem decyzji administracyjnej gdzie Inspekcja Weterynaryjna określa rodzaj i zakres czynności, jest działalnością wykonywaną przez lekarza osobiście a nie w ramach działalności gospodarczej w zakresie usług weterynaryjnych, a zatem podlega obowiązkowo ubezpieczeniu zdrowotnemu z tytułu umowy zlecenia.
Organ odwoławczy podkreślił, że w myśl art. 24 ust. 1 ustawy z dnia 23 stycznia 2003r. o powszechnym ubezpieczeniu w Narodowym Funduszu Zdrowia (Dz. U. nr 45, poz.391 z późn. zm.) obowiązującej do dnia 30 września 2004 r. oraz art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 6 lutego 1997 r. o powszechnym ubezpieczeniu zdrowotnym (Dz. U. nr 28, poz. 153 z późn. zm.) obowiązującej do 31 marca 2003 r., jeżeli spełnione były przesłanki do objęcia obowiązkiem ubezpieczenia, o którym mowa w art. 9 ust. 1 (art. 8 ustawy z dnia 6 lutego 1997 r.), z więcej niż jednego tytułu, składka na ubezpieczenie zdrowotne opłacana była z każdego z tych tytułów odrębnie. Z tych też względów w jego ocenie brak było podstaw do uchylenia decyzji I instancji.
Skargę sądową na powyższą decyzję wniósł zainteresowany domagając się jej uchylenia wraz z decyzją poprzedzającą. Skarżący zarzucił wydanie decyzji odwoławczej bez podstawy prawnej(brak powołania przepisów prawa materialnego), naruszenia art.77 kpa i błędne przyjęcie, że umowy na wykonywanie usług przez skarżącego mogły być zawarte tylko z osobą fizyczną, o czym miało też przesądzać zlecenie uczynione przez organ władzy. Skarżący podkreślił, że umowy zlecenia zawarto z podmiotem prowadzącym działalność gospodarczą a ich wykonanie pokrywało się z rodzajem usług świadczonych w ramach prowadzonej działalności gospodarczej.
W odpowiedzi na skargę organ wnosił o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zauważył co następuje:
Zainteresowany będąc lekarzem weterynarii od 1.01.1999 r prowadził pozarolniczą działalność gospodarczą na podstawie zgłoszenia do ewidencji działalności gospodarczej, a ponadto w okresie od 1.01.2003 r. do 31.12.2004 r. na podstawie umów zlecenia, zawartych z Powiatowym Lekarzem Weterynarii w P. wykonywał usługi weterynaryjne! Z tytułu pracy na umowach zlecenia nie został zgłoszony do ubezpieczenia zdrowotnego, co potwierdziła kontrola ZUS u zleceniodawcy. W okresie świadczenia pracy zleconej przez zainteresowanego obowiązywały: art.9 ust. 1 pkt 1 lit. e ustawy z dnia 23 stycznia 2003 r. o powszechnym ubezpieczeniu w Narodowym Funduszu Zdrowia (Dz. U. nr 45, poz.391 z późn. zm.) obowiązującej do dnia 30.września 2004 r. oraz art. 8 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 6 lutego 1997 r. o powszechnym ubezpieczeniu zdrowotnym(Dz. U. nr 28, poz. 153, z późn. zm.) obowiązującej do 31 marca 2003 r. w myśl których obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego podlegały osoby spełniające warunki do objęcia ubezpieczeniami społecznymi lub ubezpieczeniem społecznym rolników, które były osobami prowadzącymi działalność pozarolniczą lub osobami z nimi współpracującymi.
Przepisy te wprowadzały podobne unormowania dotyczące obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego osób prowadzących pozarolniczą działalność gospodarcza w terminach określonych w przepisach o ubezpieczeniach społecznych tj. stosownie do art.13 pkt 4 ustawy z dn.13.10.1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. nr 137, poz. 887)- od dnia rozpoczęcia do zaprzestania wykonywania takiej działalności.
W zaskarżonej decyzji organ orzekający przyjął, że w myśl powołanego art.9 ust.1 lit. e ustawy z dnia 23.01.2003 r. o powszechnym ubezpieczeniu w NFZ, oraz art.8 pkt. 1 lit. e ustawy z dn.6.02 1997 r. o powszechnym ubezpieczeniu zdrowotnym obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego podlegały osoby wykonujące pracę na podstawie umowy agencyjnej lub umowy zlecenia albo innej umowy o świadczenie usług, do której zgodnie z przepisami kodeksu cywilnego stosowało się przepisy dotyczące zlecenia a zatem zainteresowany, świadczący pracę z umowy zlecenia osobiście (bo zlecił mu to organ władzy samorządowej), podlegał obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego z tytułu umowy zlecenia.
Z tym stanowiskiem nie sposób się zgodzić zważywszy treść umowy zlecenia.
Zawarta ona była bowiem z podmiotem prowadzącym działalność gospodarczą, a jej wykonywanie pokrywało się z rodzajem usług świadczonych w ramach prowadzonej działalności gospodarczej.
Tak zawarta umowa wskazuje, że zainteresowany jako osoba zawierająca umowę w ramach prowadzonej działalności gospodarczej podlegał i nadal podlega obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego ramach tejże działalności, a nie od umowy zlecenia jako kolejnego rodzaju działalności.
Stanowisko takie zajął też Sąd Apelacyjny w K. w wyroku z dnia [...] października 2006 r. [...], gdzie stwierdził iż uzyskanie dochodów z tytułu pełnienia czynności w ramach prowadzonej indywidualnie działalności gospodarczej nie daje podstaw do przyjęcia, że ubezpieczony osiąga przychody z więcej niż jednego źródła w ramach tego samego tytułu ubezpieczenia rozumieniu art. 24 ust. 3 ustawy z dnia 23 stycznia 2003 r. o powszechnym ubezpieczeniu w NFZ (Dz. U 45, poz. 391). Prowadzenie indywidualnej działalności gospodarczej i uzyskiwanie z tej działalności przychodu z więcej niż z jednego źródła dawało tytuł do objęcia ubezpieczeniem zdrowotnym z jednego tytułu, co pozostawało w zgodzie z treścią art. 8 ust. 6 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, a także art. 10 ust. 1 ustawy z 26 lipca 1991r. o podatku dochodowym.
Dopiero zmiana wprowadzona do systemu ubezpieczeń zdrowotnych ustawą z 27 września 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U Nr 210 poz. 2135) wprowadziła opłatę składki na ubezpieczenie zdrowotne odrębnie od każdego rodzaju działalności.
Mając wyżej podaną argumentację na uwadze, wobec naruszenia wyżej wskazanych przepisów w toku postępowania i nienależytego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy, należało uchylić decyzje obu instancji na podstawie art. 145 § 1 pkt. 1 a i c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U Nr 153, poz. 1270).
Przy orzekaniu zastosowano art. 152 i 200 powołanej ustawy.