Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawiez 13 czerwca 2023 r., sygn. akt VII SA/Wa 363/23

Uzasadnienie

Pismem z dnia 21 stycznia 2023 r. A.K. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na pismo Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 14 lutego 2022 r. znak DLI-III.7620.6.2022.AW.1.

W odpowiedzi na skargę Minister Rozwoju i Technologii wniósł o jej odrzucenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje

Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2023 r. poz. 259), zwanej dalej p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn aniżeli określone w pkt 1-5a wniesienie skargi jest niedopuszczalne.

Stosownie do art. 3 § 2 powołanej ustawy kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1. 1) decyzje administracyjne;
2. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie,
4. 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;

1. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
2. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
3. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
4. 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
5. 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

W świetle art. 3 § 3 sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach.

W rozpatrywanej sprawie przedmiotem skargi A.K. jest pismo Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 14 lutego 2022 r. znak DLI-III.7620.6.2022.AW.1. Powyższe pismo Minister Rozwoju i Technologii skierował do A.K. w związku z wniesionym przez niego odwołaniem z dnia 28 stycznia 2022 r. od decyzji Wojewody Mazowieckiego z dnia 29 grudnia 2021 r. nr 138/SPEC/2021 o ustaleniu lokalizacji strategicznej inwestycji w zakresie sieci przesyłowej pn. "Budowa linii elektroenergetycznej 400 kV O.-S." w zakresie budowy 8 odcinków linii. Pismem tym organ – działając na podstawie art. 64 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r. poz. 735 z późn. zm.) – wezwał A.K. do usunięcia braku formalnego odwołania, poprzez wskazanie zarzutów odnoszących się do decyzji Wojewody Mazowieckiego nr 138/SPEC/2021, określenia istoty i zakresu żądania będącego przedmiotem odwołania oraz wskazania dowodów uzasadniających to żądanie, w terminie 7 dni, od dnia doręczenia wezwania. Jednocześnie pismem tym poinformowano skarżącego, że nieusunięcie braków formalnych odwołania w terminie 7 dni od otrzymania wezwania będzie skutkowało pozostawieniem odwołania bez rozpoznania.

Zauważyć trzeba, że wszczęcie postępowania administracyjnego na żądanie strony możliwe jest tylko na podstawie takiego wniosku, który czyni zadość wymaganiom formalnym określonym w art. 63 § 2 i 3 lub 3a Kodeksu postępowania administracyjnego oraz ewentualnym dalszym wymaganiom prawnym, określonym innymi przepisami. Stosownie do art. 64 § 1 Kodeksu jeżeli w podaniu nie wskazano adresu wnoszącego i nie ma możności ustalenia tego adresu na podstawie posiadanych danych, podanie pozostawia się bez rozpoznania. Zgodnie zaś z art. 64 § 2 jeżeli podanie nie spełnia innych wymagań ustalonych w przepisach prawa, należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków w wyznaczonym terminie, nie krótszym niż siedem dni, z pouczeniem, że nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania. Funkcją tego przepisu jest stworzenie organowi możliwości wezwania autora podania do usunięcia, w wyznaczonym terminie, braków formalnych wynikających ze ściśle określonych przepisów. Po bezskutecznym upływie wyznaczonego terminu organ pozostawia podanie bez rozpoznania.

Merytoryczne rozpoznanie skargi na pismo wzywające stronę – na podstawie art. 64 § 2 Kodeksu - do usunięcia braków formalnych odwołania nie jest możliwe, bowiem ustawodawca nie przewidział możliwości zaskarżenia tego rodzaju pisma do sądu administracyjnego. Działania podejmowane przez organ w oparciu o powyższy przepis nie mają formy aktu lub czynności, o jakich mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a., a które podlegają kontroli sądów administracyjnych.

Żaden przepis ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewiduje możliwości kontroli przez sąd administracyjny skierowanego przez organ do strony, w oparciu o art. 64 § 2 Kodeksu, wezwania do usunięcia braków formalnych podania, brak jest też przepisów szczególnych, które przewidywałyby w takiej sytuacji kontrolę sądowoadministracyjną.

Mając powyższe na uwadze należało uznać skargę za niedopuszczalną i orzec jak w sentencji postanowienia, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

O zwrocie wpisu od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ustawy.