Uzasadnienie
Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia decyzją z dnia [...] grudnia 2008r. nr [...] utrzymał w mocy decyzję dyrektora [...] Oddziału Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] października 2008r. stwierdzającą, iż C. P. był objęty obowiązkiem ubezpieczenia zdrowotnego z tytułu wykonywania pracy na podstawie umów zlecenia w okresie od 1 stycznia 2003r. do 31 października 2004r.
W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał następujący stan faktyczny i prawny: C. P. w okresie od dnia 1 stycznia 1999 r. do dnia 31 sierpnia 2006 r. jako lekarz weterynarii prowadził pozarolniczą działalność gospodarczą na podstawie wpisu do ewidencji działalności gospodarczej prowadzonej przez Urząd Miasta i Gminy S. pod -numerem [...]. Z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej był zgłoszony w Zakładzie Ubezpieczeń Społecznych do ubezpieczenia zdrowotnego. Ponadto w okresie od dnia 1 stycznia 2003 r. do dnia 30 kwietnia 2007 r., C. P. wykonywał pracę na podstawie umów zlecenia zawartych z Powiatowym Lekarzem Weterynarii w P. i z tego tytułu:
- 1. w okresie od dnia 1 stycznia 2003 r. do dnia 31 października 2004r - nie został zgłoszony w Zakładzie Ubezpieczeń Społecznych do ubezpieczenia zdrowotnego,
- 2. w okresie od dnia 1 listopada 2004 r. do dnia 30 kwietnia 2007r. - został zgłoszony przez płatnika do ubezpieczenia zdrowotnego.
Na podstawie materiału dowodowego ustalono, iż zainteresowany w okresie od dnia 1 stycznia 2003 r. do dnia 31 października 2004 r. faktycznie wykonywał pracę na podstawie umów zlecenia zawartych z Powiatowym Lekarzem Weterynarii w P. i nie został z tego tytułu /głoszony do ubezpieczenia zdrowotnego, co potwierdzało m.in. pismo Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Inspektorat w P. z dnia 15 września 2008 r.. oraz protokół z dnia 3 września 2007 r., z kontroli płatnika tj. Powiatowego Inspektoratu Weterynarii w P., przeprowadzonej przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział Wojewódzki w [...] w okresie od 9.08.2007 r. do 14.08.2007 r. oraz w dniu 3.09.2007r.
Powołując przepisy ustawy z dnia 23 stycznia 2003r. o powszechnym ubezpieczeniu w NFZ obowiązującej do 30 września 2004r. organ podkreślił, że obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego podlegały osoby wykonujące pracę na podstawie umowy agencyjnej lub umowy zlecenia albo innej umowy o świadczenie usług, podobnie jak stanowiły o tym prz3episy ustawy z 6 lutego 1997r. o powszechnym ubezpieczeniu zdrowotnym obowiązującej do dnia 31 marca 2003r.
Wykonywanie pracy w okresie od 1 stycznia 2003r. do 31 października 2004r na podstawie umów zlecenia pomiędzy zainteresowanym a Powiatowym Lekarzem Weterynarii było, zgodnie z art. 13 pkt 6 ustawy o podatku dochodowym, działalnością wykonywaną osobiście i nie mogło być traktowane jako świadczenie usług weterynaryjnych w ramach prowadzonej działalności gospodarczej.
Usługi będące przedmiotem umów zlecenia zawartych pomiędzy C. P. a Powiatowym Lekarzem Weterynarii w P. w myśl art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. o Inspekcji Weterynaryjnej należą do ustawowych zadań Inspekcji Weterynaryjnej, mogą być więc wykonywane tylko na zlecenie tej Inspekcji i tylko jeżeli powiatowy lekarz weterynarii nie jest w stanie ich wykonać samodzielnie (przy pomocy pracowników Inspekcji). Zdaniem organu należało zatem uznać, iż osoba wykonująca powyższą umowę podlegała obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego na zasadach umowy zlecenia, zaś przychód uzyskany z tytułu zawartych umów powinien być rozliczany jako przychód z umowy zlecenia.
Skargę sądową na powyższą decyzję wniósł zainteresowany domagając się jej uchylenia wraz z decyzją poprzedzającą. Skarżący zarzucił nienależyte rozpatrzenie materiału sprawy czym naruszono art. 77 kpa a także błędne przyjęcie, że umowy na wykonywanie usług weterynaryjnych zawarte w okresie od 1 stycznia 2003r. do 30 października 2004r. mogły być zawarte tylko z osobą fizyczną wykonującą tę działalność jako działalność osobistą (fakt zlecenia czynności przez organ nie może przesądzać o kwalifikowaniu ich jako wykonywanych w ramach działalności osobistej).
Umowa zlecenia została zawarta z podmiotem prowadzącym działalność gospodarczą a wykonanie umowy pokrywało się z rodzajem usług wykonywanych w ramach działalności gospodarczej.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie a nawet odrzucenie, bowiem skarga nie została wniesiona w terminie, zaś ciężka grypa skarżącego nie wykluczała tej czynności.
Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył co następuje
Zainteresowany będąc lekarzem weterynarii od 1 stycznia 1999r. prowadził pozarolniczą działalność gospodarczą na podstawie zgłoszenia do ewidencji działalności gospodarczej, a ponadto w okresie od 1 stycznia 2003 r. do 30 kwietnia 2007 r. na podstawie umów zlecenia zawartych z Powiatowym Lekarzem Weterynarii w P., wykonywał usługi weterynaryjne. Z tytułu pracy na umowach zlecenia w okresie 1 stycznia 2003r. do 31 października 2004r. nie został zgłoszony do ubezpieczenia zdrowotnego, co potwierdziła kontrola ZUS u zleceniodawcy. W okresie świadczenia pracy zleconej przez zainteresowanego miały zastosowanie przepisy: art.9 ust. 1 pkt 1 lit. e ustawy z dnia 23 stycznia 2003 r. o powszechnym ubezpieczeniu w Narodowym Funduszu Zdrowia (Dz. U. nr 45, poz.391 z późn. zm.) obowiązującej do dnia 30.września 2004 r. oraz art. 8 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 6 lutego 1997 r. o powszechnym ubezpieczeniu zdrowotnym(Dz.
U. nr 28, poz. 153, z późn. zm.) obowiązującej do 31 marca 2003 r., w myśl których, obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego podlegały osoby spełniające warunki do objęcia ubezpieczeniami społecznymi lub ubezpieczeniem społecznym rolników, które były osobami prowadzącymi działalność pozarolniczą lub osobami z nimi współpracującymi.
Przepisy te wprowadzały podobne unormowania dotyczące obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego osób prowadzących pozarolniczą działalność gospodarczą w terminach określonych w przepisach o ubezpieczeniach społecznych tj. stosownie do art.13 pkt 4 ustawy z dn.13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. nr 137, poz. 887) – od dnia rozpoczęcia do zaprzestania wykonywania takiej działalności.
W zaskarżonej decyzji organ orzekający przyjął, że w myśl powołanego art.9 ust.1 lit. e ustawy z dnia 23 stycznia 2003 r. o powszechnym ubezpieczeniu w NFZ oraz art.8 pkt. 1 lit. e ustawy z dnia 6 lutego 1997 r. o powszechnym ubezpieczeniu zdrowotnym, obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego podlegały osoby wykonujące pracę na podstawie umowy agencyjnej lub umowy zlecenia albo innej umowy o świadczenie usług, do której zgodnie z przepisami kodeksu cywilnego stosowało się przepisy dotyczące zlecenia a zatem zainteresowany, świadczący pracę z umowy zlecenia osobiście (bo zlecił mu to organ władzy samorządowej), podlegał obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego z tytułu umowy zlecenia.
Z tym stanowiskiem nie sposób się zgodzić zważywszy treść umowy zlecenia.
Umowa ta zawarta była bowiem z podmiotem prowadzącym działalność gospodarczą, a jej wykonywanie pokrywało się z rodzajem usług świadczonych w ramach prowadzonej działalności gospodarczej. Tak zawarta umowa wskazuje, że zainteresowany jako osoba zawierająca umowę w ramach prowadzonej działalności gospodarczej podlegał i nadal podlega obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego ramach tejże działalności, a zatem nie zachodzi obowiązek ubezpieczenia od umowy zlecenia jako kolejnego rodzaju działalności. Stanowisko takie zajął też Sąd Apelacyjny w K. w wyroku z dnia [...] października 2006 r. [...], gdzie stwierdził iż uzyskanie dochodów z tytułu pełnienia czynności w ramach prowadzonej indywidualnie działalności gospodarczej nie daje podstaw do przyjęcia, że ubezpieczony osiąga przychody z więcej niż jednego źródła w ramach tego samego tytułu ubezpieczenia w rozumieniu art. 24 ust. 3 ustawy z dnia 23 stycznia 2003 r. o powszechnym ubezpieczeniu w NFZ (Dz. U 45, poz. 391).
Prowadzenie indywidualnej działalności gospodarczej i uzyskiwanie z tej działalności przychodu z więcej niż z jednego źródła dawało tytuł do objęcia ubezpieczeniem zdrowotnym z jednego tytułu, co pozostawało w zgodzie z treścią art. 8 ust. 6 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, a także art. 10 ust. 1 ustawy z 26 lipca 1991r. o podatku dochodowym. Dopiero zmiana wprowadzona do systemu ubezpieczeń zdrowotnych ustawą z 27 września 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U Nr 210 poz. 2135) wprowadziła opłatę składki na ubezpieczenie zdrowotne odrębnie od każdego rodzaju działalności.
Mając powyższe na uwadze, wobec naruszenia wyżej wskazanych przepisów w toku postępowania i nienależytego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy, należało uchylić decyzje obu instancji na podstawie art. 145 § 1 pkt. 1 a i c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U Nr 153, poz. 1270).
Przy orzekaniu zastosowano art. 152 i 200 powołanej ustawy.