Uzasadnienie
VII SA/WA 379/10
Zaskarżonym postanowieniem nr [...] z dnia [...].12.2009r. Wojewody [...], utrzymano w mocy postanowienie nr [...] z dnia [...].08.2009r. Prezydenta W., zawieszające z urzędu postępowanie w sprawie wydania A. C. pozwolenia na rozbiórkę budynku murowanej hali produkcyjnej na działce nr ew. [...] z obrębu [...] przy ul. G. w W. W uzasadnieniu postanowienia organu I instancji wskazano, że organ poinformował [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków o toczącym się postępowaniu w sprawie pozwolenia na rozbiórkę obiektów ujętych w gminnej ewidencji zabytków, w dn.16.06.2009r..
W dn.12.08.2009r. M[...] Wojewódzki Konserwator Zabytków w W. zawiadomił o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie wpisania do rejestru zabytków: "Zespołu budowlanego fabryki sprzętu spawalniczego P. S.A. (cztery hale) wraz z otoczeniem w granicach terenu posesji (dz.ew.nr [...], [...], [...] z obr [...]) wzniesionego od ok. 1910r. położonego w W.przy ul. G.".
W tej sytuacji, zdaniem organu odwoławczego, Prezydent. W., na podstawie art. 97 § 1 pkt. 4 KPA zasadnie zawiesił postępowanie do czasu zakończeniu postępowania toczącego się przed [...] Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków w W. wskazując, że postępowanie administracyjne zawiesza się, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.
Organ odwoławczy zauważył, że zagadnieniem wstępnym mogą być kwestie prawne, które albo ujawniły się w toku postępowania i dotyczą istotnej dla sprawy przesłanki decyzji albo z przepisów prawa materialnego wynika wprost konieczność rozstrzygnięcia danej kwestii prawnej. Obowiązek wyjaśnienia sprawy pod względem faktycznym i prawnym należy do organu administracji publicznej prowadzącego postępowanie, należy zatem przyjąć, że zagadnieniem wstępnym w rozumieniu powyższego przepisu może być tylko zagadnienie prawne, którego rozstrzygnięcie należy do właściwości innego organu lub sądu i zagadnienie to może być odrębnym przedmiotem postępowania przed takim organem lub sądem
Postanowienie Wojewody zostało zaskarżone przez A. C., który zarzucił postanowieniu naruszenie przepisów postępowania, a mianowicie art. 7 k.p.a., 77 § 1 k.p.a., 124 § 1 k.p.a., bowiem ww. organ nie rozpatrzył materiału 1
VII SA/WA 379/10 dowodowego w sposób wyczerpujący, ponadto dokonał niewłaściwej interpretacji art. 97 §1 pkt4)k.p.a.
Skarżący wyjaśnił, że w dniu 27 czerwca 2008 roku Prezydent W. wydał decyzję nr [...] odmawiającą wydania pozwolenia na rozbiórkę która w dniu [...] października 2008 roku utrzymana została w mocy przez Wojewoda [...]
W dniu 26 lutego 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny sygn. akt: VII SA/Wa 2027/08 uchylił ww. decyzje. Wyrok stał się prawomocny z dniem 21 kwietnia 2009 roku. Pomimo upływu czterech miesięcy Prezydent Miasta W. nie wydał wnioskowanego pozwolenia na rozbiórkę przedmiotowego budynku murowanej hali produkcyjnej.
Natomiast w dniu [...] sierpnia 2009 r. Prezydent wydał postanowienie nr [....] zawieszające z urzędu postępowanie (doręczone 08 września 2009 r.).
Odnosząc się do przesłanki zawieszeniowej, strona podniosła, że od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego powinno "zależeć" rozpatrzenie sprawy administracyjnej w ogóle, nie zaś wydanie pozytywnej dla strony decyzji. Oznacza, to tyle, zdaniem strony, że postępowanie musi być zawieszone wtedy, gdy bez uprzedniego rozstrzygnięcia innego organu lub sądu, nie będzie można w sprawie w ogóle wydać decyzji. Nie może zaś być zawieszonym wtedy, gdy oczekuje się na zmianę stanu prawnego w wyniku postępowania przed [...] Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków w W.. W ten sposób mielibyśmy do czynienia z sytuacją, w której organy administracyjne utrzymując przewlekłość postępowania usiłuje dostosować stan prawny w taki sposób, iż będzie to wpływać na negatywne lub pozytywne rozstrzygniecie sprawy. Takie działania są niedopuszczalne i naruszają zasadę praworządności, równości wobec prawa i stanowi niedopuszczalne obchodzenie prawa przez współdziałające organy administracyjne.
Odnosząc się do uzasadnienie postanowienia Wojewody strona stwierdziła, że jest ono niejako powtórzeniem treści uzasadnienia do postanowienia Prezydenta, z tą wszakże różnicą, iż Wojewodą dokonał omówienia "zagadnienia wstępnego", aczkolwiek jedynie w sposób stricte teoretyczny, bez odniesienia się do stanu faktycznego jaki występuje w rozpatrywanej sprawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne kontrolują jedynie legalność zaskarżonych decyzji/ postanowień/, a więc prawidłowość zastosowania
VII SA/WA 379/10 przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270). Skargę należało oddalić, gdyż zaskarżone postanowienie odpowiada prawu.
Na wstępie należy stwierdzić, że w przypadku gdy w postępowaniu administracyjnym powstaje zagadnienie wstępne, organ administracji państwowej obowiązany jest zawiesić postępowanie. Pod pojęciem "zagadnienia wstępnego" rozumie się sytuacje, w których wydanie orzeczenia merytorycznego w sprawie będącej przedmiotem postępowania przed właściwym organem, uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem wstępnego zagadnienia prawnego przez inny organ lub sąd.
Zawieszenie postępowania na tej podstawie uzależnione jest od wystąpienia łącznie trzech przesłanek:
- a) postępowanie administracyjne jest w toku;
- a) rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej będącej przedmiotem postępowania administracyjnego zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd;
- c) zagadnienie wstępne nie zostało jeszcze rozstrzygnięte.
Jeżeli chodzi o drugą przesłankę, to organ musi ustalić związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a zagadnieniem wstępnym.
W razie wystąpienia łącznie trzech przesłanek organ administracji państwowej obowiązany jest zawiesić postępowanie.
Prawo budowlane rozróżnia dwie sytuacje dot. objętych opieką konserwatorską:
- 1) w stosunku do obiektów wpisanych do rejestru zabytków - decyzję o pozwoleniu na budowę poprzedzać musi pozwolenie Konserwatora;
- 2) w stosunku zaś do obiektów niewpisanych, a objętych opieką Konserwatora -decyzja o pozwoleniu na budowę zapada w uzgodnieniu z Konserwatorem.
Przepisy nie regulują natomiast w sposób szczególny sytuacji, w której dopiero wszczęto postępowanie o wpisanie budynku do rejestru zabytków.
Skarżący twierdzi, że kwestia wszczętego postępowania o wpis nie jest zagadnieniem wstępnym w stosunku do postępowania o zatwierdzenie projektu budowlanego lub wydanie pozwolenia na budowę, lecz zagadnieniem odrębnym. Nie ma bowiem normatywnego związku przyczynowego pomiędzy tymi dwoma zagadnieniami i nie można stosować imperatywu z art. 97 § 1 pkt 4 KPA.
Zdaniem Sądu taki związek przyczynowy istnieje, a wynik postępowania o wpis
VII SA/WA 379/10 obiektu do rejestru zabytków jest zagadnieniem wstępnym w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 KPA dla postępowania o w sprawie wydania decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę budynku wielofunkcyjnego w miejscu istniejącego budynku wybudowanego w XIX wieku. Dokonanie bowiem wpisu ma istotne znaczenie i wpływ na rozstrzygnięcie w przedmiocie pozwolenia na rozbiórkę przedmiotowego budynku murowanej hali produkcyjnej skoro w stosunku do obiektu budowlanego wpisanego do rejestru zabytków pozwolenie na rozbiórkę obiektu budowlanego może być wydane po uzyskaniu decyzji Generalnego Konserwatora Zabytków działającego w imieniu ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego o skreśleniu tego obiektu z rejestru zabytków.
Odnosząc się do argumentacji strony skarżącej, Sąd zauważając przewlekłość postępowania administracyjnego w tej sprawie, podziela jednak pogląd organu, że zagadnienie wstępne, które ujawniło się już po wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 lutego 2009 roku sygn. akt: VII SA/Wa 2027/08 dotyczy istotnej dla sprawy przesłanki decyzji o rozbiórce obiektu, który może być wpisany do rejestru zabytków.
W tym stanie rzeczy, skoro podniesione w skardze zarzuty nie mogły odnieść zamierzonego skutku, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr. 153, poz. 1270 ze zm.).