Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawiez 27 kwietnia 2020 r., sygn. akt VII SA/Wa 391/20

Uzasadnienie

Pismem z dnia 3 stycznia 2020 r. Krajowy Związek Rolników, Kółek i Organizacji Rolniczych wniósł skargę na akt Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] grudnia 2019 r. w przedmiocie powołania Rady Ubezpieczenia Społecznego Rolników XI kadencji (na lata 2020-2022).

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z uwagi na brak właściwości sądu administracyjnego, względnie o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje

Stosownie do treści art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325), zwanej dalej: ppsa, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1. 1) decyzje administracyjne;
2. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;
4. 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;

1. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
2. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
3. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
4. 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
5. 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Zgodnie z art. 3 § 2a i § 3 ustawy sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego, a także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach.

Stosownie zaś do art. 5 pkt 3 ustawy sądy administracyjne nie są właściwe w sprawach odmowy mianowania na stanowiska lub powołania do pełnienia funkcji w organach administracji publicznej, chyba że obowiązek mianowania lub powołania wynika z przepisów prawa.

Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ppsa sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.

W niniejszej sprawie Krajowy Związek Rolników, Kółek i Organizacji Rolniczych wniósł skargę na akt Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...]grudnia 2019 r. znak [...] w przedmiocie powołania Rady Ubezpieczenia Społecznego Rolników XI kadencji (na lata 2020-2022).

Zgodnie z art. 67 ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (tekst jedn. Dz.U. z 2020 r. poz. 174), Radę Rolników w liczbie 25 członków powołuje minister właściwy do spraw rozwoju wsi spośród kandydatów zgłoszonych przez społeczno-zawodowe organizacje rolników i związki zawodowe rolników indywidualnych o ogólnokrajowym zakresie działania oraz Krajową Radę Izb Rolniczych.

Do wejścia w skład Rady Rolników dochodzi w wyniku indywidualnych powołań poszczególnych osób na podstawie art. 67 ustawy. Minister nie wydaje jednego aktu powołania członków Rady, ale każdego z osobna powołuje indywidualnym aktem do pełnienia funkcji członka Rady W aktach sprawy nadesłanych przez Ministra znajdują się indywidualne powołania, z dnia [...] grudnia 2019 r, dla każdego z 25 członków Rady Rolników. Zaskarżony w niniejszej sprawie akt z dnia 20 grudnia 2019 r. stanowi jedynie zbiorcze zestawienie, informację o składzie Rady Rolników. Akt powołania przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi Rady Rolników nie jest żadnym z aktów określonych w art. 3 § 2 pkt 1-7 ppsa, nie stanowi w szczególności decyzji administracyjnej.

Zauważyć jednocześnie trzeba, że z powołanych na wstępie regulacji wynika, że kognicją sądu administracyjnego nie są objęte akty powołania do pełnienia określonych funkcji. Treść art. 5 pkt 3 ppsa wskazuje, że kontroli sądu podlegać może jedynie odmowa mianowania na stanowisko lub powołania do pełnienia funkcji w organach administracji publicznej i to pod warunkiem, że obowiązek mianowania lub powołania wynika z przepisów prawa. Jeżeli zatem określony podmiot uważa, że z przepisu prawa wynika obowiązek mianowania na stanowisko lub powołania do pełnienia funkcji w organie administracji publicznej, a właściwy organ administracji odmawia dopełnienia tego obowiązku, to podmiot taki ma prawo kwestionować akt odmowy przed sądem administracyjnym.

Niewątpliwie ani z przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ani z przepisów szczególnych, nie można wywieść legitymacji do zaskarżenia do sądu administracyjnego aktu mianowania określonej osoby na w stanowisko lub powołania określonej osoby do pełnienia funkcji w organie administracji publicznej (por. postanowienia: NSA z 2 kwietnia 2014 r. sygn. I OSK 689/14, WSA w Warszawie z 31 lipca 2018 r. sygn. IV SA/Wa 1119/18, WSA w Warszawie z 4 września 2013 r. IV SA/Wa 1971/13).

Sąd administracyjny nie jest uprawniony do kontroli zarówno zaskarżonego aktu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z [...] grudnia 2019 r. znak [...], jak również do kontroli poszczególnych aktów powołania konkretnych osób w skład Rady Ubezpieczenia Społecznego Rolników. Skarga Krajowego Związku Rolników, Kółek i Organizacji Rolniczych podlega zatem odrzuceniu.

Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.