Uzasadnienie
Pismem z 12 grudnia 2023 r. A. J. wystąpiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie ze skargą na decyzję Rektora Szkoły Głównej [...] z 27 października 2023 r. nr 26 w przedmiocie przyjęcia do szkoły doktorskiej.
W piśmie procesowym z 18 marca 2024 r. organ wniósł o odrzucenie skargi. Wskazał, że skarga jest niedopuszczalna z uwagi na uprzednie złożenie przez skarżącą wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej zaskarżoną decyzją.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 52 § 1-3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329, ze zm.; dalej: p.p.s.a.). skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (§ 1). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). Jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa. Prawo do wniesienia skargi bez zwrócenia się do organu, który wydał decyzję, z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy nie przysługuje stronie, gdy organem, który wydał decyzję, jest minister właściwy do spraw zagranicznych w zakresie spraw uregulowanych w ustawie z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach albo konsul (§ 3).
Z nadesłanych przez organ akt administracyjnych wynika, że skarżąca pismem z 29 października 2023 r. złożyła do organu, który wydał zaskarżoną decyzję, wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Skargę na tę samą decyzję wniosła pismem z 12 grudnia 2023 r. Należy zauważyć na marginesie, że do Sądu wpłynęła już skarga na decyzję wydaną na skutek opisanego wcześniej wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Sprawa ta została zarejestrowana pod sygn. akt VII SA/Wa 747/24.
W orzecznictwie sądów administracyjnych wskazuje się, że uzewnętrzniona wola strony o wyborze środka zaskarżenia determinuje dalsze postępowania w sprawie. W przypadku skorzystania przez stronę z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, sąd administracyjny nie może rozpoznać skargi, która dotyczy rozstrzygnięcia organu objętego takim wnioskiem. Dopiero akt administracyjny wydany po rozpatrzeniu złożonego przez stronę środka zaskarżenia, jakim jest wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, otwiera stronie drogę do skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego (por. postanowienie NSA z 30 stycznia 2018 r. sygn. akt II GSK 4285/17, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Sąd podziela ten pogląd i przyjmuje go za własny.
O pierwszeństwie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy przed skargą świadczy nie tylko kolejność złożenia tych środków przez skarżącą, ale wskazuje na to dodatkowo również treść art. 54a p.p.s.a. Z przepisu tego wynika, że jeżeli przed przekazaniem sądowi skargi jednej ze stron postępowania administracyjnego, inna strona tego postępowania zwróciła się do organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, przepisów art. 54 § 2-4 nie stosuje się, zaś organ rozpoznaje tę skargę jak wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, o czym niezwłocznie zawiadamia stronę wnoszącą skargę. Również jeżeli po przekazaniu sądowi skargi jednej ze stron postępowania administracyjnego, inna strona tego postępowania zwróciła się do organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy organ niezwłocznie zawiadamia o tym sąd. Sąd niezwłocznie przekazuje skargę wraz z aktami sprawy temu organowi.
Innymi słowy, skoro skarżąca wybrała jako pierwszy środek zaskarżenia w postaci wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy – to późniejsza skarga na ten sam akt podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.
Zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego. W związku z tym Sąd zdecydował o zwróceniu skarżącej kwoty 200 zł, uiszczonej przez nią 27 marca 2024 r. tytułem wpisu sądowego od odrzucanej skargi.