Uzasadnienie
Decyzją nr [...] z dnia 7 października 2011 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...] po rozpatrzeniu sprawy dotyczącej stanu technicznego instalacji kanalizacyjnej w lokalu nr [...] w budynku mieszkalnym na nieruchomości przy ul. M. w W. orzekł o odstąpieniu od nakładania obowiązków wynikających z przepisów rozdziału 6 ustawy Prawo budowlane wykonania określonych czynności lub robót budowlanych w celu doprowadzenia obiektu do stanu zgodnego z prawem.
Odwołanie od decyzji złożył A. P..
[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem nr [...] z dnia [...] grudnia 2011 r. na podstawie art. 134 w związku z art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks Postępowania Administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000 r. nr 98 poz. 1071 ze zm.) stwierdził uchybienie terminu przez A. P. do wniesienia odwołania od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] nr [...] z dnia [...].10. 2011 r.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie A. P. wnosił o przywrócenie terminu do złożenia zażalenia i uchylenie zaskarżonego postanowienia.
Skarżący podnosił, że jednodniowe uchybienie terminu odwołania nastąpiło na skutek jego bardzo złego stanu zdrowia. Skarżący zaznaczył, że na ten stan zdrowia ma wpływ od lat mokra i zagrzybiona ściana, wydzielająca trujący odór. Tematem zaś postępowania jest określenie przyczyn stałego zawilgocenia.
W odpowiedzi na skargę organ wnosił o jej oddalenie podnosząc, jak zaskarżonym postanowieniu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Sąd kontroluje postanowienie nr [...] z dnia [...] grudnia 2011 r. [...] Wojewódzkiego Inspektora Budowlanego, którym organ stwierdził uchybienie terminu przez A. P. do wniesienia odwołania od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] nr [...] z dnia [...] października 2011 r.
Jak trafnie wskazał organ w uzasadnieniu warunkiem skuteczności wniesienia odwołania jest zachowanie ustawowego terminu do jego dokonania.
Uchybienie ustawowego terminu powoduje bezskuteczność odwołania, czego następstwem jest ostateczność decyzji. Rozpatrzenie zaś odwołania wniesionego z uchybieniem terminu stanowi rażące naruszenie prawa (art. 156 § 1 pkt 2 kpa), oznacza bowiem weryfikację w postępowaniu odwoławczym decyzji ostatecznej, a zatem decyzji, która korzysta z ochrony trwałości (art. 16 § 1 kpa).
Decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] została doręczona A. P. w dniu 12 października 2011 r. (zwrotne poświadczenie odbioru). Jednocześnie skarżący został prawidłowo pouczony o możliwości złożenia odwołania. Odwołanie A. P. od decyzji wpłynęło do organu w dniu 31 października 2011 r. Organ odwoławczy ustalił, że nadane zostało w urzędzie pocztowym 27 października 2011 r., a więc po upływie czternastodniowego terminu do złożenia odwołania.
Skoro złożenie odwołania nastąpiło po upływie czternastodniowego terminu przewidzianego do jego wniesienia, organ na podstawie art. 134 kpa powinien stwierdzić uchybienie terminu, co też uczynił. Norma art. 134 kpa wyznaczyła przedmiot postępowania w sprawie i zakres podlegający ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Mając na uwadze tę materialno-prawną podstawę rozstrzygnięcia organu Sąd winien skontrolować, czy odwołanie zostało wniesione z uchybieniem terminu. Okoliczności tej nie kwestionował w skardze skarżący, który jedynie podnosił, że uchybienie było nieznaczne bo jednodniowe oraz że było usprawiedliwione bardzo złym stanem zdrowia. Wraz z odwołaniem skarżący nie zgłosił wniosku o przywrócenie terminu.
Natomiast wniosek o przywrócenie terminu skierowany w skardze do sądu nie mógł być merytorycznie przez Sąd rozpatrzony, bowiem zgodnie z art. 58 § 1 i 59 kpa należy go wnieść w ciągu siedmiu dni od ustania przyczyny uchybienia terminu do właściwego w sprawie organu administracji publicznej. O przywróceniu zaś terminu do wniesienia odwołania lub zażalenia postanawia ostatecznie organ właściwy do rozpatrzenia odwołania lub zażalenia.
Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153 poz. 1270) uznając, że zaskarżone postanowienie jest zgodne z prawem skargę oddalił.