Uzasadnienie
Zarządzeniem z dnia 16 maja 2011 r. doręczonym przy piśmie z dnia 26 maja 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zwrócił się do skarżącego, pod rygorem odrzucenia skargi, o nadesłanie, w terminie 7 dni, daty i numeru zaskarżonej decyzji. Z informacji znajdujących się w aktach sprawy wynika, że organ w dniu [...] stycznia 2011 r. wydał dwie decyzje w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie dotyczących budowy drogi ekspresowej [...].
Skarżący otrzymał ww. pismo Sądu w dniu 30 maja 2011 r. W wyznaczonym terminie, tj. do dnia 6 czerwca br. skarżący nie wykonał zarządzenia Sądu. Data i numer zaskarżonej decyzji zostały podane dopiero w dniu 7 czerwca 2011 r. (data złożenia pisma w Sądzie), a więc po upływie wyznaczonego terminu.
Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – dalej zw. ppsa, sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w terminie braków formalnych skargi. Natomiast zgodnie z 85 ww. ustawy czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna.
Ponadto należy wskazać, że zaskarżona decyzja jest decyzją wydaną przez organ administracji w I instancji od której nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego.
Zgodnie z art. 15 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98 poz. 1071 ze zm.) zw. dalej Kpa, postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne. Natomiast zgodnie z art. 127 Kpa od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji. Właściwy do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy.
Art. 88a ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz. U. z 2010 Nr 243 poz. 1623 ze zm.) wskazuje, że Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wykonuje zadania określone przepisami prawa budowlanego, a w szczególności pełni funkcję organu wyższego stopnia w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego w stosunku do wojewodów i wojewódzkich inspektorów nadzoru budowlanego oraz sprawuje nadzór nad ich działalnością.
Powyższa regulacja oznacza, że od decyzji wydanych w I instancji przez wojewódzkiego inspektora nadzoru budowlanego odwołanie przysługuje do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego.
Pouczenie o treści zgodniej z przepisem art. 127 § 2 kpa i art. 88 a ust 1 pkt 1 prawa budowlanego znajduje się w zaskarżonej decyzji.
Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ppsa sąd odrzuca skargę jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne.
Na podstawie art. 52 § 1 ppsa skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Natomiast § 2 ww. przepisu wskazuje, że przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie, wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy, przewidziany w ustawie.
W tym stanie rzeczy niedopuszczalnym jest wniesienie skargi bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z tego względu, że nie zostały wyczerpane środki zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym toczącym się przed organami administracji państwowej. Fakt ten przesądza o naruszeniu art. 52 § 1 ww. ustawy oraz przesądza o niedopuszczalności skargi w niniejszej sprawie.
Biorąc powyższe pod uwagę należało orzec jak w sentencji na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z Nr 153, poz. 1270 ze zm.).