Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawiez 20 maja 2020 r., sygn. akt VII SA/Wa 446/20

Uzasadnienie

Pismem z [...] stycznia 2020 r. G. D. (dalej: "skarżąca") wniosła skargę na działanie Prezydenta Miasta L., polegające na nierozpatrzeniu jej pisma z [...] września 2019 r., z [...] października 2019 r., z [...] października 2019 r., z [...] grudnia 2019 r. oraz [...] grudnia 2019 r. Wskazała, że organ był obowiązany udzielić jej odpowiedzi na złożone zapytania, zgodnie z art. 227 Kodeksu postępowania administracyjnego. Równocześnie wniosła o zobowiązanie organu do udzielenia odpowiedzi na powyższe pisma.

W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta L. wniósł o jej oddalenie podnosząc, że sprawa będąca przedmiotem wystąpień skarżącej dotyczy w przeważającej części zmiany wysokości opłat za gospodarowania odpadami komunalnymi od właścicieli nieruchomości, wprowadzonej Uchwałą Rady Miasta L. Nr [...] z dnia [...] sierpnia 2019 r. Jednocześnie podkreślił, że skarżąca otrzymywała odpowiedzi zarówno od Rady Miasta L., jak i Prezydenta Miasta L. (pisma z [...] grudnia 2019 r., z [...] stycznia 2020 r. oraz z [...] stycznia 2020 r.).

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje

Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm., dalej: "p.p.s.a.") kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1. 1) decyzje administracyjne;
2. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;
4. 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, 868, 996, 1579 i 2138 oraz z 2017 r. poz. 935), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r. poz. 201, 648, 768 i 935), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947, ze zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;

1. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
2. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
3. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
4. 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
5. 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. (§ 2a) i w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3). Ponadto, w myśl art. 4 p.p.s.a., sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej.

W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest nierozpatrzenie przez Prezydenta Miasta L. pism skarżącej dotyczących zmiany wysokości opłat za gospodarowania odpadami komunalnymi od właścicieli nieruchomości. Skarga ta została złożona na podstawie Działu VIII k.p.a. (art. 227 k.p.a., na który powołuje się skarżąca). Sąd analizując przedmiotową sprawę stwierdził, że nie należy ona do właściwości sądów administracyjnych, bowiem nie mieści się w katalogu spraw rozpatrywanych przez sądy administracyjne. Sąd nie jest w tym przypadku uprawniony do badania zasadności i legalności czynności podjętych, bądź też niepodjętych przez Prezydenta Miasta L. Równocześnie zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądów administracyjnych. Odrzucenie skargi następuje w formie postanowienia wydanego na posiedzeniu niejawnym (§ 3 omawianego przepisu).

Mając powyższe na względzie Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.