Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] grudnia 2008r. znak: [...] Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego na podstawie art. 157 § 1 i 2 oraz 158 § 1 w związku z art. 156 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2000 r., nr 98, poz. 1071 ze zm.), po rozpatrzeniu wniosku V. L. o stwierdzenie nieważności decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2006 r., znak: [...] utrzymującej w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Miasta W. z dnia [...] lipca 2006 r., znak: [...] nakazując V. L. doprowadzenie rozbudowanej części pawilonu handlowego przy ul. [...] we W. do stanu zgodnego z zatwierdzonym projektem stanowiącym załącznik do decyzji Prezydenta Miasta W. z dnia [...] grudnia1994r., znak: [...] o pozwoleniu na budowę, odmówił stwierdzenia nieważności decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2006 r.
Uzasadniając decyzje organ podał, iż decyzją z dnia [...] lipca 2006 r., Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego Miasta W. nakazał V. L. doprowadzenie rozbudowanej części pawilonu -handlowego przy ul. [...] we W. do stanu zgodnego z zatwierdzonym projektem stanowiącym załącznik do decyzji Prezydenta Miasta W. z dnia [...] grudnia 1994 r., o pozwoleniu na budowę. Decyzja ta została utrzymana w mocy decyzją [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2006 r.
Wyrokiem z dnia 9 stycznia 2007 r., sygn. akt II SA/Bd 1006/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy oddalił skargę V. L. na w/w decyzję [...] WINB, a Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 24 czerwca 2008 r., sygn. akt II OSK 709/07 oddalił skargę kasacyjną V. L. od w/w wyroku WSA w Bydgoszczy.
Odwołując się do doktryny i orzecznictwa sądowoadministracyjnego organ stwierdził, iż wyrok sądowy oddalający skargę na decyzję administracyjną - z uwagi na wynikającą z przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. nr 153, poz. 1270 ze zm.),zasadę związania oceną prawną wyrażoną orzeczeniu sądu zamyka organom administracji publicznej możliwość stwierdzenia nieważności badanej przez sąd administracyjny decyzji, albowiem sąd z urzędu, w toku postępowania, ustala czy występują przesłanki wymienione w art. 156 § 1 pkt 1-7 kpa.
Decyzją z dnia [...] stycznia 2009r. znak: [...] Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 3 kpa po rozpoznaniu wniosku V. L. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2008r. odmawiającą stwierdzenia nie ważności decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2006r.
utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] grudnia 2008r.
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał swoje stanowisko przedstawione w decyzji z dnia [...] grudnia 2008r. i powtórzył zawartą w niej argumentację.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższą decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego wniosła V. L., domagając się jej uchylenia.
Zdaniem skarżącej organ powinien na podstawi art. 157 § 2 kpa wszcząć postępowanie i po jego przeprowadzeniu wydać decyzję merytoryczną.
W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie i podtrzymał swoje stanowisko przedstawionej decyzji.
W piśmie z dnia 26 maja 2009r. V. L. zwróciła się do Sądu o podjęcie działań mających na celu zbadanie zgodności art. 48 Prawa budowlanego z Konstytucją Rzeczpospolitej Polskiej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył co następuje
Skarga podlega oddaleniu, albowiem zaskarżona decyzja odpowiada prawu.
Na wstępie należy podkreślić, iż wbrew twierdzeniom skargi Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wszczął na wniosek skarżącej postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2006r. i po przeprowadzeniu postępowania wydał decyzję merytoryczną. Odmawiając stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] sierpnia 2006r. organ wyjaśnił, iż decyzja ta była przedmiotem kontroli Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, który wyrokiem z dnia 9 stycznia 2007r. sygn. akt II SA/Bd 1006/06 oddalił skargę V. L., a Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 24 czerwca 2008r. sygn. akt II OSK 709/07 oddalił skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy.
Prawomocne orzeczenie Sądu wiąże Sąd, który wydał orzeczenie, a także inne sądy i inne organy państwowe co oznacza, że muszą one brać pod uwagę fakt istnienia i treść prawomocnego orzeczenia sądu. Organ ponadto wskazał, iż zgodnie z art. 153 ustawy z 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. nr 153, poz. 1270 ze zm.), ocena prawna wyrażona w orzeczeniu sądu wiąże w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność była przedmiotem zaskarżenia.
Stanowisko to należy w pełni podzielić.
Oddalenie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy skargi na niezgodność z prawem decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2006r. zamyka organowi administracyjnemu drogę do stwierdzenia nieważności decyzji ze względu na związanie go oceną prawną zawartą w wyroku sądu. Pogląd taki jest powszechnie akceptowany w orzecznictwie sądowoadministracyjnym (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z 18 grudnia 1992r. ISAB 63/92, wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 kwietnia 2007r. sygn. akt II SA/Wa 131/07 nie publikowany).
W postanowieniu NSA z dnia 19 lutego 2001r. sygn. akt II SAB 278/00, Sąd podkreślił, iż próby stwierdzenia nieważności decyzji rozpoznawanej już wcześniej przez Sąd, oddalający skargę na niezgodność tej decyzji z prawem, jest w istocie w odniesieniu do przedmiotu rozstrzygnięcia sądowego niedopuszczalną ingerencją w prawomocne orzeczenie Sądu.
Sąd orzekający w niniejszej sprawie w pełni podziela powyższy pogląd.
Podkreślić bowiem należy, że rozstrzygnięcie sądu wywiera skutki wykraczające poza zakres postępowania sądowoadministracyjnego, w którym zostało wydane zaskarżone rozstrzygnięcie. Zasięgiem jego oddziaływania objęte zostaje przyszłe postępowanie administracyjne w sprawie. Związanie wynikające z tego przepisu przestaje obowiązywać jedynie w przypadku zmiany stanu prawnego lub zmiany stanu faktycznego. Okoliczności takie w niniejszej sprawie nie wystąpiły.
Odnosząc się do wniosku skarżącej zawartego w piśmie z dnia 26 maja 2009r. przypomnieć należy, że podstawą rozstrzygnięcia, kontrolowanej w trybie nadzoru decyzji, stanowi art. 51 ust 1 pkt 1 Prawo budowlane, a nie art. 48 Prawa budowlanego.
Zważywszy na powyższe Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł, jak w sentencji.