Uzasadnienie
VII SA/WA 664/09
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] marca 2009r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego na podstawie art.138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. Nr 98 z 2000 r., poz. 1071 z późn. zm.) po rozpatrzeniu odwołania E. i T. G. utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...].05.2008 r., odmawiającą zmiany w trybie art.155 Kpa ostatecznej decyzji z dnia [...].01.2008 r, nakładającej na E. i T. G. obowiązek sporządzenia i przedłożenia w określonym terminie projektu budowlanego zamiennego uwzględniającego zmiany wynikające z dotychczas wykonanych robót budowlanych przy budowie zbiornika na gnojówkę i płyty gnojowej wybudowanych na działkach nr [...] i [...] w miejscowości [...] gm. [...] wraz z oceną ich stanu technicznego, oświadczeniem projektanta o zgodności projektu budowlanego z warunkami technicznymi, jakim powinny odpowiadać obiekty budowlane i ich usytuowanie oraz oświadczenia o prawie dysponowania nieruchomością na cele budowlane:
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] odmówił w trybie art.155 Kpa zmiany - w części dot. terminu - swojej ostatecznej decyzji z dnia [...].01.2008 r., ponieważ jedna ze stron postępowania M. R., do której organ zwrócił się o zajęcie stanowiska co do ewentualnej zgody na zmianę terminu wykonania nakazu nałożonego ww. decyzją w piśmie z dnia [...].05.208r. jednoznacznie nie wyraziła zgody na zmianę terminu wykonania nakazu nałożonego ww. decyzją.
W ocenie organu II instancji, nie uzyskanie zgody którejkolwiek ze stron postępowania administracyjnego na zmianę decyzji oznacza brak realizacji jednej z istotnych przesłanek, warunkujących zastosowanie art. 155 Kpa i skutkować powinno wydaniem decyzji o odmowie zmiany decyzji.
Skargę na decyzję [...] Inspektora Nadzoru Budowlanego wnieśli E. i T. G. domagając się jej uchylenia. Zdaniem stron organ nieprawidłowo ustalił strony postępowania, a M. R. uznana za stronę nie ma żadnego tytułu do działki. Strony skarżące wskazują również, że domagają się zmiany terminu określonego w decyzji, bowiem z uwagi na śmierć dotychczasowego właściciela działki nie mogą w żądanym terminie doręczyć organowi prawa do dysponowania gruntem na cele budowlane.
[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia prawa materialnego lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu.
Skarga nie zawiera usprawiedliwionych podstaw.
Przedmiotem postępowania wszczętego w trybie nadzwyczajnym w celu zmiany lub uchylenia decyzji na podstawie przepisu art.155 Kpa jest ustalenie istnienia przesłanek wzruszenia decyzji ostatecznej.
Zgodnie z przepisem art.155 Kpa: Decyzja ostateczna, na mocy której strona nabyta prawo, może być w każdym czasie za zgodą strony uchylona lub zmieniona przez organ administracji publicznej, który ją wydał, lub przez organ wyższego stopnia, jeżeli przepisy szczególne nie sprzeciwiają się uchyleniu lub zmianie takiej decyzji i przemawia za tym społeczny lub słuszny interes strony.
W omawianej sprawie strona skarżąca domaga się zmiany decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...].01.2008 r., nakładającej na E. i T. G. obowiązek m. innymi sporządzenia i przedłożenia w określonym terminie projektu budowlanego zamiennego uwzględniającego zmiany wynikające z dotychczas wykonanych robót budowlanych przy budowie zbiornika na gnojówkę i płyty gnojowej wybudowanych na działkach nr [...] i [...] w miejscowości [...] gm. [...] wraz z oceną ich stanu technicznego. Nie ulega wątpliwości, że stroną postępowania zakończonego ostateczną decyzją Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...].01.2008r. była M. R..
Wykładnia przywołanego powyżej przepisu art. 155 kpa wyraźnie wskazuje, że w przypadku udziału w postępowaniu więcej niż jednej strony postępowania, do zmiany lub uchylenia decyzji w trybie powołanego powyżej przepisu niezbędna jest zgoda wszystkich stron postępowania. Należy także wskazać, że wymóg uzyskania zgody, o jakim mowa w art.155 kpa dotyczy zgody wszystkich stron postępowania, które "nabyły prawo" na mocy decyzji ostatecznej. Nie ulega jednak wątpliwości iż w omawianej sprawie nie tylko inwestor lecz również i inna strona nabyła określone prawo.
Tymczasem organ nie uzyskał zgody wszystkich stron postępowania zakończonego ostateczną decyzją z dnia [...].01.2008r. na zmianę tej decyzji.
W świetle powyższych wywodów, Wojewódzki Sąd Administracyjny nie stwierdził, aby zaskarżona decyzja wydana została z naruszeniem prawa, a zatem stosownie do art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DZ.U. Nr 153, poz. 1270), skargę oddalił.