Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawiez 12 sierpnia 2021 r., sygn. akt VII SA/Wa 746/21

Uzasadnienie

Pismem z 23 lutego 2021 r. A. Z. i G. Z. (dalej: "skarżący") wnieśli skargę na "postanowienie" Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] grudnia 2020 r., domagając się jego uchylenia.

W odpowiedzi na skargę organ poinformował, że przedmiotowe pismo z [...] grudnia 2020 r. nie jest postanowieniem, lecz odpowiedzią na pismo skarżących z dnia [...] grudnia 2020 r. Pismo to skierowane było do Prezydenta Miasta [...] po otrzymaniu przez skarżących zawiadomienia o wszczęciu postępowania w sprawie wniosku o wydanie decyzji o ustalenie lokalizacji inwestycji celu publicznego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje

Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm., dalej: "p.p.s.a.") kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1. 1) decyzje administracyjne;
2. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;
4. 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, 868, 996, 1579 i 2138 oraz z 2017 r. poz. 935), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r. poz. 201, 648, 768 i 935), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947, ze zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;

1. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
2. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
3. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
4. 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
5. 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Z kolei zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 58 § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym.

Ponadto, zgodnie z art. 61 § 1 k.p.a. postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. O jego wszczęciu należy zawiadomić – w myśl art. 61 § 4 k.p.a. - wszystkie osoby będące stronami w sprawie, przy czym ustawodawca nie wskazuje formy, w jakiej organ zwraca się do stron. Pismo dotyczące zawiadomienia strony o wszczęciu postępowania nie jest zatem aktem administracyjnym, ani czynnością z zakresu administracji publicznej, o których mowa w przytoczonym art. 3 § 2 p.p.s.a. W szczególności, nie jest ono decyzją administracyjną, ani postanowieniem, na które służy zażalenie bądź innym aktem lub czynnością dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.

Jednocześnie należy podkreślić, że brak zawiadomienia o wszczęciu postępowania, jak i o zebraniu dowodów i pouczenia o możliwości wypowiedzenia się co o nich, mogą stanowić przesłankę do uchylenia końcowego rozstrzygnięcia sprawy przez sąd administracyjny, jednakże samoistnie, zawiadomienia, nie mogą stanowić przedmiotu skargi, a tym samym kontroli czynionej przez sąd administracyjny.

W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest pismo organu z [...] grudnia 2020 r. informujące, że doręczenie skarżącym zawiadomienia o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego oznacza, że jako właściciele nieruchomości, na której będzie lokalizowana taka inwestycja, występują w postępowaniu na prawach strony. Oznacza to, że pismo Prezydenta Miasta [...] nie mieści się w żadnej, z określonych w art. 3 § 2 p.p.s.a., form działania administracji publicznej, podlegających kontroli sądowej. Jedynym celem tego pisma było poinformowanie strony o konsekwencjach wszczęcia postępowania administracyjnego w celu umożliwienia podjęcia przez skarżących działań ukierunkowanych na obronę ich praw. Dopiero wynik przeprowadzonego w tym zakresie postępowania, wydanie postanowienia, bądź decyzji administracyjnej może być przedmiotem skargi do Sądu.

Mając powyższe na względzie Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.