Uzasadnienie
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...] pismem z dnia 23 grudnia 2004 r. wystąpił do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z wnioskiem o wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2002 r., nr [...] zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę dla "P." Sp z oo. tymczasowego zjazdu i tymczasowego wyjazdu z i na drogę krajową nr 7 9 [...])- w liniach rozgraniczających drogi krajowej - dla stacji paliw "P." w W. - w trybie art.156 § 1 pkt 2 kpa, jako wydanej z rażącym naruszeniem prawa. Zdaniem wnioskodawcy decyzja Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2002 r. zawiera wadę i dlatego winna być wyeliminowana z obiegu prawnego.
Inwestor " P." Sp. z oo. wystąpił do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z wnioskiem x dnia 25 sierpnia 2004 r. o udzielenie pozwolenia na użytkowanie obiektu stacji paliw płynnych w liniach rozgraniczających [...] między węzłami drogowymi [...]: część działki nr ewid. [...]) wraz z infrastrukturą techniczną z wyłączeniem wjazdu i wyjazdu. Organ nadzoru budowlanego nie ma prawa przyjąć do użytkowania obiektu, który nie może funkcjonować jako funkcjonalna całość wraz ze zjazdem i wyjazdem.
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] stycznia 2005 r., nr [...] odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2002 r., nr [...]. W uzasadnieniu podał, iż wniosek o stwierdzenie nieważności złożył podmiot nie będący stroną w sprawie, tj. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...], co stanowi podstawę o odmowie wszczęcia postępowania.
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] kwietnia 2005 r., nr [...] utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] stycznia 2005 r.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę w dniu 23 maja 2005 r. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2005 r., nr [...] odmawiającą wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2002 r., nr [...].
Uzasadniając złożenie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, organ podniósł, ze przepis art. 157 § 2 kpa daje możliwość organowi wyższego stopnia na wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wyłącznie na żądanie strony lub z urzędu, tzn. z inicjatywy samego organu. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...] - jakkolwiek z wnioskiem o wszczęcie postępowania miał świadomość, iż zgodnie z przepisem nie jest stroną postępowania, dlatego też wnioskował o wszczęcie postępowania z urzędu, zatem organ nadzoru winien wszcząć postępowanie z urzędu, a następnie po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego wydać rozstrzygnięcie merytoryczne.
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie, wobec braku uprawnień po stronie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego do wniesienia skargi.
Wojewódzki Sad Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Zgodnie z art. 157§ 2 kpa postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Przed wszczęciem postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji organ bada, czy zachodzą przesłanki formalnoprawne warunkujące jego dopuszczalność, między innymi, czy wniosek został wniesiony przez podmiot legitymujący się prawem do jego wniesienia
W przypadku, gdy żądanie pochodzi od podmiotu nie posiadającego przymiotu strony w sprawie stosownie do przepisu art. 157 § 3 kpa organ odmawia wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji.
Ponieważ wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji złożył Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...] nie posiadający przymiotu strony w przedmiotowym postępowaniu, organ słusznie odmówił wszczęcia postępowania.
Należy jednak zauważyć, iż Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego powinien, co sam zresztą podniósł w odpowiedzi na skargę, wniosek organu niższego stopnia potraktować, jako zawiadomienie organu o kwalifikowanej, w ocenie zawiadamiającego, wadliwości decyzji, a nie jako wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji, pochodzący od osoby nie będącej stroną w sprawie.
Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w posterowaniu administracyjnym.
Zatem należy stwierdzić,, że postępowanie może być wszczęte jedynie na żądanie pochodzące od legitymowanego podmiotu.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego nie posiada legitymacji procesowej do wniesienia skargi, bowiem nie ma interesu prawnego do wniesienia skargi
Z tego powodu skarga Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla m. st. Warszawy podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna na zasadzie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o posterowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.)