Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] stycznia 2009 r. znak [...] [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził nieważność decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w J. z dnia [...] maja 2008 r. znak [...] nakładającej na M. i R. K. obowiązek przedłożenia dokumentacji powykonawczej obejmującej pełną dokumentację budowy wraz z dokumentacją geodezyjną powykonawczą, oświadczenia o prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane oraz potwierdzenia o braku naruszenia ustaleń planu zagospodarowania przestrzennego.
W dniu 20 stycznia 2009 r. R. P. wniosła do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego o uzupełnienie decyzji z dnia [...].01.2009 r. na podstawie art. 111 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego z dnia 14 czerwca 1960 r. (Dz. U. 2000 r. Nr 98 poz. 1071 ze zm. zwany dalej kpa) na co organ wojewódzki w piśmie z dnia [...] lutego 2009 r. udzielił odpowiedzi odmownej.
Od decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2009 r. w dniu 17 lutego 2009 r. R. P. złożyła również odwołanie zarzucając jej rażące naruszenie prawa materialnego i procesowego. Postanowieniem z dnia [...] marca 2009 r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził, iż odwołanie zostało wniesione z uchybieniem 14-dniowego terminu przewidzianego w art. 129 § 2 kpa. Organ drugoinstancyjny uzasadniając postanowienie wskazał, że zgodnie ze zwrotnym potwierdzeniem odbioru decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2009 r. została doręczona skarżącej w dniu 26 stycznia 2009 r., a więc termin do złożenia odwołania upływał z dniem 9 lutego 2009 r. Odwołanie zostało złożone w dniu 20 lutego 2009 r. czyli z jedenastodniowym uchybieniem terminu do jego wniesienia.
Z powyższym nie zgodziła się R. P. wnosząc skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie i zarzucając organowi, iż w postępowaniu nie uwzględniono pisma skarżącej z dnia 20 stycznia 2009 r. o uzupełnienie decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2009 r., na które odpowiedź otrzymała 13 lutego 2009 r. Odwołanie złożyła 20 lutego 2009 r., a więc z zachowaniem terminu do jego wniesienia.
W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o uchylenie postanowienia z dnia [...] marca 2009 r. z uwagi na wadliwe rozpatrzenie terminu wniesionego odwołania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Skarga jest zasadna.
W myśl art. 111 § 1 kpa strona może w terminie 14 dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji żądać jej uzupełnienia co do rozstrzygnięcia bądź co do prawa odwołania. W takim przypadku stosownie do treści art. 111 § 2 kpa termin dla strony do wniesienia, co ma miejsce w sprawie odwołania, biegnie od dnia doręczenia jej odpowiedzi.
Z akt sprawy wynika, że decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego doręczona została skarżącej 26 stycznia 2009 r., natomiast pismo z dnia 20 stycznia 2009 r., w którym R. P. wnioskowała o uzupełnienie decyzji z dnia [...] stycznia 2009 r. na podstawie art. 111 kpa zostało doręczone organowi w dniu 4 lutego 2009 r. Odpowiedź organu skarżąca otrzymała w dniu 13 lutego 2009 r.
Skarżąca skorzystała z uprawnienia ustanowionego w art. 111 § 1 k.p.a. i w przewidzianym w tym przepisie trybie i terminie złożyła wniosek o uzupełnienie decyzji do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Przepis art. 111 § 2 k.p.a. modyfikuje termin, od początku którego biegnie dla strony termin do wniesienia odwołania. Zgłoszenie żądania o uzupełnienie decyzji przesuwa początek terminu do wniesienia odwołania na dzień doręczenia odpowiedzi od organu bez względu na to czy jest ona pozytywna czy negatywna. W rozpoznawanym przypadku organ niezasadnie stwierdził, że odwołanie zostało wniesione z uchybieniem terminu, albowiem termin na wniesienie odwołania powinien być liczony od dnia 13 lutego 2009 r. tj. doręczenia odpowiedzi organu w przedmiocie uzupełnienia decyzji (por. wyrok NSA z dnia 9 maja 2007 r, I OSK 825/06, publ., post. WSA w Gdańsku z dnia 29 września 2004 r., II SA/Gd 914/01, publ., wyrok NSA z dnia 22 listopada 2000 r., II SA/Gd 1783/98, niepubl.).
Skarżąca nadała odwołanie w urzędzie pocztowym w dniu 20 lutego 2009 r., a więc z zachowaniem terminu do jego wniesienia.
Z uwagi na naruszenie art. 111 kpa, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 145 § 1 pkt a i c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270) oraz art. 152 w/w. ustawy orzekł jak w sentencji.
O kosztach orzeczono na podstawie art. 200 ppsa.