Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny wyrokiem wydanym 6 listopada 2007 r. w sprawie o sygn. akt VII SA/Wa 1455/07 po rozpoznaniu skargi spółki z o.o. C. z siedzibą w W. na postanowienie Wojewody [...] z [...] czerwca 2007 r. utrzymujące w mocy postanowienie Prezydenta [...] z [...] marca 2007 r. nr [...] zawieszające postępowanie administracyjne w sprawie rozbiórki budynku położonego przy ul. [...] w W. z uwagi na wszczęcie przez Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z [...] sierpnia 2006 r. orzekającej o nie wpisaniu budynku, którego dotyczył wniosek o pozwolenie na jego rozbiórkę, do rejestru zabytków nieruchomych Województwa [...] – skargę oddalił. Skargę o wznowienie postępowania sądowego zakończonego powyższym wyrokiem wniosła w dniu 3 września 2008 r. C. sp. z o.o.
Skarżąca jako podstawę wznowienia postępowania sądowego wskazała art. 270 w zw. z art. 273 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) W ocenie spółki w niniejszej sprawie nastąpiło wykrycie takich okoliczności faktycznych lub środków dowodowych, które mogłyby mieć wpływ na wynik sprawy, a z których strona nie mogła skorzystać w poprzednim postępowaniu zakończonym ww. wyrokiem Sądu.
Okolicznościami tymi lub środkami dowodowymi był wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 2 czerwca 2008 r. wydany po uchyleniu przez Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z 6 marca 2008 r. w sprawie II OSK 156/07 wyroku WSA oddalającego skargę spółki na postanowienie organu z [...] marca 2006 r. zawieszające postępowanie.
Skarżąca podniosła, że zarówno wyrok Wojewódzkiego Sądu z dnia 6 listopada 2007 r., którego dotyczy skarga o wznowienie, jak i wyrok z dnia 2 czerwca 2008 r. dotyczył prawidłowości zawieszenia postępowania w sprawie pozwolenia na rozbiórkę budynku położonego przy ul [...] w W. dokonanego z powołaniem się na art. 97 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego. Ze stwierdzonymi w wyroku z dnia 2 czerwca 2008 r. okolicznościami istniejącymi w marcu 2006 r. spółka wiąże zaistnienie określonej w art. 273 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi podstawy wznowienia postępowania. W wyroku tym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał jednoznacznie, iż w kontrolowanej sprawie nie istniało zagadnienie wstępne, od którego zależałoby wydanie orzeczenia merytorycznego, zaś inwestor wraz z wnioskiem o rozbiórkę złożył komplet dokumentów i zadaniem organu było dokonanie oceny, czy spełniają one wymogi określone w art. 33 ust. 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane.
Zdaniem skarżącej spółki gdyby prawomocny wyrok w sprawie zawieszenia postępowania o wydanie pozwolenia na rozbiórkę budynku do czasu rozstrzygnięcia postępowania przed Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków w sprawie wpisu budynku do rejestru zabytków został wydany przed wyrokiem w sprawie drugiego zawieszenia postępowania (ze względu na wszczęcie postępowania nieważnościowego) Sąd rozpoznający drugą z wymienionych spraw musiałby wziąć pod uwagę jego treść, co wynika z art. 170 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Spółka podniosła, że wprawdzie wyrok Sądu z 2 czerwca 2008 r. został wydany po wyroku, którego dotyczy wniesiona skarga, jednakże zawiera wskazanie przez Sąd nowych okoliczności w sprawie zawieszenia postępowania, które istniały już w chwili wydania wyroku Sądu z dnia 6 listopada 2007 r.
Postanowieniem z 23 stycznia 2009 r. wydanym w sprawie o sygn. akt VII SA/Wa 1474/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę o wznowienie postępowania sądowego, bowiem zdaniem Sądu skarga nie miała uzasadnionych podstaw. Postanowienie to zostało uchylone postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego wydanym 13 maja 2009 r. w sprawie o sygn. akt II OSK 723/09 i sprawa została przekazana do Sądu I instancji do ponownego rozpoznania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Art. 270 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przewiduje możliwość wznowienia postępowania sądowoadministracyjnego, które zostało zakończone prawomocnym orzeczeniem. Zaś art. 273 wyżej wymienionej ustawy wymienia restytucyjne podstawy wznowienia postępowania. Podstawy te stanowią przyczynę uchylenia prawomocnego orzeczenia, jeżeli jest ono niesłuszne (tzn. niezgodne ze stanem faktycznym), przy czym niezbędne jest istnienie związku przyczynowego pomiędzy nimi a treścią prawomocnego wyroku. Art. 273 § 2 ustawy stanowi, że można żądać wznowienia w razie późniejszego wykrycia takich okoliczności faktycznych lub środków dowodowych, które mogłyby mieć wpływ na wynik sprawy, a których strona nie mogła wykorzystać w poprzednim postępowaniu. Tak więc, aby wznowić postępowanie sądowe na podstawie art. 273 § 2 wyżej wymienionej ustawy muszą być spełnione następujące przesłanki – muszą zostać wykryte po uprawomocnieniu się wyroku Sądu nowe okoliczności faktyczne lub środki dowodowe, które istniały już w trakcie postępowania sądowego i mogły mieć wpływ na jego wynik, lecz strona nie mogła w tym postępowaniu z nich skorzystać, gdyż nie były jej znane.
Przenosząc powyższe na grunt rozpoznawanej sprawy należy uznać, że wskazywany przez skarżącą spółkę wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wydany 2 czerwca 2008 r. i ustalenia Sądu zawarte w jego uzasadnieniu nie stanowią ustawowej podstawy wznowienia w rozumieniu art. 273 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wyrok ten i ustalenia Sądu nie są ani nową okolicznością, ani też nowym dowodem, który istniał w trakcie postępowania w sprawie o sygn akt VII SA/Wa 1455/07 i mógł mieć wpływ na jego wynik.
Wskazywany przez spółkę wyrok i ustalenia Sądu są oceną prawną dotyczącą konkretnego, objętego kontrolą Sądu rozstrzygnięcia organu administracyjnego, dokonaną w innej sprawie już po uprawomocnieniu się wyroku wydanego w postępowaniu, którego dotyczy skarga o wznowienie.
Z tych wszystkich względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji wyroku na podstawie art. 282 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).