Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia [...] lutego 2004 r. nr [...] Prezydent W. na podstawie art. 65 § 1 k.p.a przekazał Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego W. pismo [...] Wspólnoty Mieszkaniowej [...] [...] w W. w sprawie podejrzenia popełnienia samowoli budowlanej na nieruchomości [...] [...] w W. W dniu 20 lipca 2004 r. [...] Wspólnoty Mieszkaniowej [...] [...] skierował do Prezydenta W. skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego W. Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2004 r. nr [...] Prezydent W. przekazał skargę według właściwości [...] Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego.
Postanowieniem z dnia [...] września 2004 r. nr [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego W. na podstawie art. 81c ust. 2 i 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane / tj. Dz.U. z 2003 r. nr 207, poz. 2016 ze zm. / nałożył na Spółdzielnię Mieszkaniową "[...]" w W. obowiązek dostarczenia następujących dokumentów:
- - oceny technicznej dotyczącej prawidłowości wykonanych robót budowlanych polegających na przebudowie ściany szczytowej budynku przy ul. [...] [...] / dotyczy lokali nr [...], [...], [...] i [...] /,
- - opinii rzeczoznawcy ds. zabezpieczeń przeciwpożarowych w zakresie zgodności zrealizowanej przebudowy z obowiązującymi przepisami w terminie 30 dni od dnia otrzymania postanowienia. W uzasadnieniu postanowienia podano, iż w wyniku czynności kontrolnych przeprowadzonych w dniach 23 marca i 13 kwietnia 2004 r. ustalono, że w lokalach mieszkalnych nr [...], [...], [...] i [...] zlokalizowanych w budynku przy ul. [...] [...] w W. dokonano przebudowy ściany szczytowej polegającej na wykonaniu otworów /wnęk /. Inwestor nie przedłożył decyzji administracyjnej zezwalającej na prowadzenie w/w robót budowlanych, wykonano je w ramach samowoli budowlanej i zachodzi konieczność przedłożenia ocen technicznych o prawidłowości tych robót. Pouczono również inwestora, iż w razie niewykonania nałożonego obowiązku w wyznaczonym terminie organ może zlecić wykonanie dodatkowych ocen na koszt zobowiązanego.
Upomnieniem z dnia [...] grudnia 2004 r. nr [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego W. na podstawie art. 15 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji / tj. Dz.U. z 2002 r. nr 110, poz. 968 ze zm. / wezwał Spółdzielnię Mieszkaniową "[...]" w W. do wykonania obowiązku wynikającego z postanowienia z dnia [...] września 2004 r. w terminie 7 dni pod rygorem wszczęcia postępowania egzekucyjnego.
Skargę do sądu administracyjnego w dniu 17 listopada 2004 r. na nie załatwienie sprawy w terminie przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego W. wniósł [...] Wspólnoty Mieszkaniowej [...] [...] podnosząc, iż do dnia wniesienia skargi po kilkumiesięcznym postępowaniu nie została wydana decyzja w sprawie ustalenia popełnienia samowoli budowlanej w budynku znajdującym się przy ul. [...] [...] w W. Działanie organu nadzoru budowlanego jest biurokratyczne i przewlekłe i wniósł o zobowiązanie organu administracji nadzoru budowlanego do wydania decyzji w określonym terminie.
W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego W. wniósł o oddalenie skargi podnosząc, iż prowadzone postępowanie administracyjne wykazało zaistnienie samowoli budowlanej i w tym zakresie postępowanie jest w toku.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył, co następuje
Skarga zasługuje na uwzględnienie.
Bezczynność organu ma miejsce wówczas, gdy nie załatwia on sprawy w terminach wskazanych w art. 35 § 1-3 k.p.a ani nie wykonuje czynności, o których mowa w art. 36 k.p.a. W przedmiotowej sprawie organ nadzoru budowlanego podczas przeprowadzonych wizji lokalnych w dniu 13 kwietnia 2004 r. stwierdza zaistnienie samowoli budowlanej, następną czynność wykonuje dopiero w dniu 3 września 2004 r. wydając postanowienie w trybie art. 81 c ust. 2 i 4 Prawa budowlanego. Nastąpiło, więc istotne naruszenie przepisów kodeksu postępowania administracyjnego dotyczących terminu załatwiania spraw. Następnie organ nadzoru budowlanego w trybie art. 15 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji wzywa zobowiązanego do wykonania obowiązku nałożonego postanowieniem z dnia [...] września 2004 r.
Jeżeli organ nadzoru budowlanego uznał, iż niezbędne jest sporządzenie oceny technicznej dotyczącej prawidłowości wykonanych robót, to powinien postąpić w sposób, jaki przedstawił w uzasadnieniu postanowienia pouczając inwestora o konsekwencjach niedostarczenia oceny w terminie. Dlatego też wydanie upomnienia było czynnością całkowicie zbędną, ponieważ przepisy prawa materialnego / art. 81 c ust. 4 /stanowią wystarczającą gwarancję do egzekwowania nałożonego obowiązku.
Dlatego też Sąd na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o Postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz.U. Nr 153, poz.1270/ zobowiązał Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego W. do zakończenia w terminie 2 miesięcy od dnia uprawomocnienia się niniejszego wyroku postępowania wszczętego na skutek pisma Wspólnoty Mieszkaniowej Nieruchomości przy ul. [...] [...] w W. O kosztach orzeczono na podstawie art. 200 i 209 w/w ustawy.