Uzasadnienie
Pismem z dnia [...] lipca 2015 r. skarżąca – M. N. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę zatytułowaną "skarga na milczenie organu". Skarżąca wniosła o zobowiązanie organu – Burmistrza Miasta [...] do merytorycznego rozpoznania jej wniosku z dnia [...] maja 2015 r. w przedmiocie wszczęcia postępowania administracyjnego dotyczącego przywrócenia drogi dojazdowej do działki skarżącej na terenie Miasta [...]. Wyjaśniła, że do dnia złożenia skargi organ pozostaje w bezczynności czym narusza szereg norm prawnych, a w szczególności art. 35 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego poprzez nierozpoznanie sprawy w ustawowym terminie; art. 36 i art. 37 kpa poprzez niewyjaśnienie stronie przyczyn braku rozpoznania sprawy w terminie zakreślonym ustawą oraz braku wskazania nowego terminu załatwienia sprawy oraz art. 12 kpa zgodnie z którym oraz zobowiązany jest załatwić sprawę w zakresie postępowania administracyjnego bez zbędnej zwłoki.
W odpowiedzi na skargę Burmistrz Miasta [...] wyjaśnił, że w dniu [...] kwietnia 2015 r. skarżąca złożyła wniosek, który uzupełniła pismem z dnia [...] kwietnia 2015 r., o wszczęcie postępowania administracyjnego w sprawie usunięcia wagi towarowej z działki o nr ew. [...] położonej w R.. Przedmiotowy wniosek został przekazany do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowalnego w P. – dalej PINB, z uwagi na istnienie przesłanek samowoli budowlanej. O przekazaniu wniosku skarżąca została poinformowana. Obecnie PINB prowadzi postępowanie w sprawie legalności i prawidłowości budowy przedmiotowej wagi towarowej.
W zakresie wniosku skarżącej z dnia [...] maja 2015 r. organ wyjaśnił stan faktyczny i prawny sprawy związany z brakiem możliwości dojazdu do działki skarżącej. Wskazał, że pismem z dnia [...] lipca 2014 r. wystąpił do J. L., właściciela działki o nr ew. [...], w sprawie wyjaśnienia okoliczności powstania wagi towarowej oraz ewentualnego wykupu działki o nr ew. [...] przez Urząd Miejski w R. z przeznaczeniem pod drogę ustaloną w planie miejscowym. J. L., pismem z dnia [...] sierpnia 2014 r. wyjaśnił, iż nie jest zainteresowany wykupem przez Miasto ww. działki, wskazując inne rozwiązania przebiegu drogi, jak również zaproponował cenę ewentualnego wykupienia terenu w kwocie [...] tys. zł. Z uwagi na powyższe skarżąca została poinformowana o przebiegu negocjacji związanych z ewentualnym wykupem terenu działki nr ew. [...] oraz wskazano skarżącej tryb postępowania w celu ustanowienia służebności przejazdu poprzez działkę nr ew. [...].
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Na podstawie art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej "ppsa", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty i czynności wskazane w art. 3 § 2 pkt 1 – 7 i w § 3, a także m.in. na bezczynności organów administracji publicznej lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1 – 4 omawianej ustawy. Zgodnie z art. 52 § 1 i 2 ppsa, skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy zaś rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.
W przypadku skargi na bezczynność, jej wniesienie dopuszczalne jest wówczas, gdy strona wyczerpała tryb przewidziany w art. 37 § 1 k.p.a. Zgodnie ze wskazanym przepisem na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Niewyczerpanie środków zaskarżenia sprawia, że wniesienie skargi nie jest dopuszczalne i obliguje sąd administracyjny do jej odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ppsa. W niniejszej sprawie organem wyższego stopnia nad Burmistrzem Miasta [...] jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C., skarga na bezczynność tego organu winna zostać poprzedzona zażaleniem do tego organu. Z akt sprawy wynika, iż skarżąca przed złożeniem skargi nie dopełniła wskazanego w art. 52 § 1 ppsa warunku dopuszczalności skargi. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ppsa, orzekł jak w sentencji postanowienia