Uzasadnienie
Pismem z dnia 20 lutego 2004r. Wspólnota Mieszkaniowe "W." w W. wystąpiła do organu pierwszej instancji – określając go jako Urząd Gminy [...] o udzielenie odpowiedzi na pytanie dotyczące stanu prawnego budynku przy ul: W. w W. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w dniu 19 marca 2004r. dokonał wizji w sprawie użytkowania budynku.
W dniu 27 marca 2004r. Wspólnota Mieszkaniowe "W." w W. wniosła zażalenie na bezczynność organu, w wyniku rozpatrzenia, którego, Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] listopada 2004r. działając na podstawie art. 37 § 2 kpa – wyznaczył Prezydentowi [...] termin 14 dni na załatwienie sprawy.
W imieniu Prezydenta [...], Delegatura Biura Naczelnego Architekta Miasta w Dzielnicy [...] poinformowała pismem wnioskodawców, iż:
- - firma budowlana "M." w dniu 7 marca 2003r. złożyła dziennik budowy z wpisem kierownika budowy o zakończeniu stanu surowego budynku, jednocześnie informując, iż "budynek został przekazany Zarządowi wspólnoty Mieszkaniowej właścicieli, celem wykonania prac wykończeniowych we własnym zakresie".
- - dnia 1 sierpnia 2003r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego zawiadomił organ o wszczęciu postępowania w sprawie w/w budynku, które nie zostało zakończone.
Jednocześnie organ poinformował, że zgodnie z wypisem z rejestr gruntów współwłaścicielem działki nr [...] są: F. E., K. K., K. B. i A., P.i W., R. Z. i M., R. H., S. L.. Powierzchnię działki w ha wynosi 0, 1055, działka ma wpisaną służebność gruntową na rzecz każdego właściciela dz. m [...].
Skargę na bezczynność Prezydenta [...] wnieśli Z. R. i W. P., podnosząc, iż do dnia dzisiejszego nie mogą zapoznać się z dokumentacją projektową, bowiem Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego, u którego znajdują się akta administracyjne dotyczące pozwolenia na budowę, nie uznaje ich za strony postępowania.
W odpowiedzi na skargę organ wyjaśnił, iż budynek mieszkalny przy ul. W. nie został odebrany do użytkowania przez Gminą [...] a później Dzielnicę [...]. Przy wydaniu pozwolenia na budowę inwestor przedstawił akt notarialny stwierdzający, iż właściciel działki posiada dojazd do ul. W., zaś, co do kwestii postępowania prowadzonego przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego, Dzielnica nie jest w stanie się wypowiedzieć.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga podlega odrzuceniu.
Możliwość wniesienia skargi na organy administracji publicznej w zakresie terminowego załatwiania spraw administracyjnych w postaci skargi na bezczynność organu do Sądu administracyjnego determinowana jest kompetencjami tego Sadu do rozstrzygania skarg na określone czynności z zakresu administracji publicznej.
Zgodnie z brzmieniem art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), Sąd rozpoznając skargi na bezczynność organów w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4 cytowanej ustawy.
Oznacza to, iż skarga na bezczynność: służy w sytuacji, gdy organ nie wydaje decyzji, postanowienia lub innego aktu czy czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
Skarga do Sądu nie jest, zatem objęta uproszczonym postępowaniem o charakterze administracyjnym dotyczące skarg i wniosków regulowane w dziale VIII kpa (art. 221-256 kpa) – a tak należało zakwalifikować pismo Wspólnoty Mieszkaniowej domagającej się wyjaśnienia statusu prawnego nieruchomości i budynku przy ul. W. w W. W takim postępowaniu organ architektoniczno-budowlany nie rozstrzyga w konkretnej sprawie administracyjnej, a w konsekwencji w tym szczególnym postępowaniu nie przysługuje skarga na bezczynność organu do Sądu administracyjnego.
Na marginesie należy podać, iż jeśli intencją wnioskodawców (Wspólnoty Mieszkaniowej) był wgląd w akta administracyjne dotyczące pozwolenia na budowę czy też uzyskania odpisu z akt, to kwestię tę reguluje przepis art. 73 i 74 kpa. Po złożeniu w tej sprawie wniosku właściwy organ winien rozstrzygać sprawę w drodze postanowienia.
W konsekwencji skarga na bezczynność organu polegająca na niezałatwienie żądania udostępnienia wglądu w akta lub wydanie odpisu decyzji jest dopuszczalna.
W sprawie niniejszej jednak skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270).