Uzasadnienie
Wnioskiem z dnia 12 listopada 2002 r. pełnomocnik M. O. zwrócił się do Wydziału Urbanistyki i Architektury Urzędu Gminy w P. o usunięcie nieprawidłowości budowy sieci gazowej w pasie drogowym ulicy [...] (uprzednio [...]) w C. Wniosek ten w dniu 2 stycznia 2003 r. został przekazany przez Urząd Gminy w P. Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w P. jako właściwemu do rozpatrzenia sprawy.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w P. prowadził już wcześniej postępowanie w przedmiocie zgodności z przepisami budowy sieci gazociągowej przy ulicy [...] w P. wszczęte na wniosek M. O. z dnia 13 grudnia 2000 r.
Postępowanie to zostało zawieszone postanowieniem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z dnia [...] sierpnia 2001 r. na podstawie art. 97 § 1 kpa.
W uzasadnieniu tego postanowienia organ wskazał, że sieć gazowa wraz z przyłączami została wykonana w oparciu o decyzję z dnia [...] grudnia 2000 r. Zarządu Gminy P. wyrażającą zgodę na zajęcie pasa drogowego ulicy [...] w C. i legalizującą wykonane roboty budowlane. Pismem z dnia 2 lipca 2001 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego zwrócił się do Wojewody [...] o zbadanie zgodności tej decyzji z przepisami prawa. Natomiast [...] Urząd Wojewódzki przekazał wniosek do Samorządowego Kolegium Odwoławczego.
M. O. zwracał się następnie do [...] Urzędu Wojewódzkiego pismem z dnia 2 listopada 2001 r. z prośbą o niezwłoczne zajęcie stanowiska co do zgodności z prawem decyzji przekazanej przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Kolejne pismo w tej sprawie do [...] Urzędu Wojewódzkiego skierował w dniu 11 grudnia 2001 r.
W dniu 10 maja 2002 r. Starosta P. wszczął postępowanie w sprawie wznowienia postępowania zakończonego Decyzją Burmistrza P. z dnia [...] listopada 2000 r. pozwalającą na budowę przedmiotowego gazociągu o czym zawiadomił Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Jednocześnie przekazał akta sprawy Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w P. w celu wstępnego rozstrzygnięcia czy realizowana na podstawie w/w decyzji Burmistrza inwestycja stwarza zagrożenie dla ludzi i mienia w świetle twierdzeń M. O.. Starosta Powiatowy w P. zawiesił prowadzone przez siebie postępowanie do czasu wydania decyzji przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego.
M. O. kierował wiele pism do [...] Urzędu Wojewódzkiego oraz do Starosty w P. z prośbą o podjęcie działań i wydanie decyzji merytorycznych.
Pismem z dnia 10 lutego 2003 r. pełnomocnik M. O. zwrócił się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. o niezwłoczne wydanie decyzji w sprawie budowy sieci gazowej w pasie drogowym ulicy [...] w C. w związku z przekazaniem przez organ Gminy P. według właściwości pisma z dnia 12 listopada 2002 r.
W odpowiedzi na powyższe pismo Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w P. udzielił w dniu 13 lutego 2003 r. pełnomocnikowi skarżącego odpowiedzi z której wynikało,że organ nadzoru nie może podjąć czynności do czasu rozstrzygnięcia postępowania prowadzonego przez organy administracji architektoniczno- budowlanej.
Pełnomocnik M. O. pismem z dnia 27 lutego 2003 r. skierowanym do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego ponowił wniosek o zakończenie sprawy przez wydanie decyzji.
Następnie w dniu 4 czerwca 2004 r. pełnomocnik skarżącego wniósł w trybie art. 37 § 1 kpa do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. zażalenie na nie załatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 § 4 kpa.
W dniu 7 czerwca 2004 r. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. w związku z nie załatwieniem sprawy określonej wnioskiem z dnia 12 listopada 2002 r. złożonym do Urzędu Gminy w P. W uzasadnieniu skargi wskazano na wieloletni okres prowadzonego postępowania w przedmiocie sieci gazowej w ulicy [...] w C. i przekazywanie spraw do rozstrzygnięcia przez różne organy. Nadto na wydanie przez organy nadzoru budowlanego oraz architektoniczno - budowlane postanowień zawieszających postępowanie w prowadzonych przez siebie postępowania ze wzajemnym oczekiwaniem na rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego.
W odpowiedzi na skargę [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego podniósł,że postępowanie administracyjne prowadzone przed organami administracji architektoniczno- budowlanej nie zostało zakończone. Wobec tego podjęcie postępowania przez organ nadzoru budowlanego przed rozstrzygnięciem zagadnienia wstępnego spowodowałoby konieczność wydania stosownych decyzji administracyjnych w oparciu o niepełny materiał dowodowy i możliwość uchylenia tych decyzji w trybie odwoławczym.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga zasługuje na uwzględnienie.
Jak wynika z akt sprawy postępowanie w sprawie nieprawidłowości budowy sieci gazowej przy ulicy [...] w C. wszczęte na wniosek M. O. zawieszone jest na mocy postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z dnia [...] sierpnia 2001 r.
W tym czasie skarżący wielokrotnie prowadził korespondencję zarówno z organami nadzoru budowlanego jak i architektoniczno- budowlanymi w celu dochodzenia swoich praw a zwłaszcza w celu uzyskania decyzji rozstrzygającej sprawę merytorycznie. Decyzji takiej żaden z organów dotychczas nie wydał.
Nie ulega wątpliwości, że kolejny wniosek M. O. w przedmiocie w/w sieci gazowej wpłynął do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. w dniu 4 grudnia 2002 r. przekazany przez Urząd Gminy w P. do rozpatrzenia według właściwości. Organ nadzoru budowlanego nie rozpatrzył go jednak w żaden sposób mimo, że pełnomocnik M. O. pismem z dnia 10 lutego 2003 r. oraz z dnia 27 lutego 2003 r. skierowanym do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego ponowił wniosek o zakończenie sprawy przez wydanie decyzji.
W szczególności za prawidłowe rozpatrzenie przedmiotowego wniosku nie może uchodzić pismo Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z dnia 13 lutego 2003 r. skierowane do pełnomocnika skarżącego wyjaśniające dotychczasowy tok postępowania i przyczyny braku decyzji merytorycznej.
Z całego dotychczas prowadzonego postępowania wynika bowiem, że intencją wnioskodawcy jest zajęcie się jego sprawą przez organ nadzoru budowlanego oraz wydanie decyzji merytorycznej.
W tym kontekście należałoby rozważyć czy wniosek M. O. z dnia 12 listopada 2002 r. nie dotyczy w istocie podjęcia zawieszonego postępowania skoro wyraźnie domaga się on działania organu w sprawie, która jest zawieszona.
Ponadto w okolicznościach sprawy toczącej się prawie od 4 lat konieczne było formalne ustosunkowanie się do wniosku z dnia 12 listopada 2002 r. przekazanego organowi według właściwości, gdyż brak takiego rozstrzygnięcia prowadzi do niemożności obrony swoich praw przez stronę poprzez ewentualne zaskarżenie wydanego rozstrzygnięcia.
Dlatego Sąd uznał, iż Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w P. pozostaje w bezczynności w rozpatrzeniu wniosku, którego rzeczywistą treść organ powinien ustalić w kontekście dotychczasowego toku postępowania oraz formułowanych żądań strony. Na jego rozpatrzenie i wydanie rozstrzygnięcia Sąd wyznaczył termin 30 dniowy od uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) skargę na bezczynność - jako zasadną - uwzględnił.O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 200 w/w ustawy.