Uzasadnienie
Pismem z [...] czerwca 2020 r. [...] sp. z o.o. z siedzibą w W. (dalej: wnioskodawca) wniosła o wymierzenie Prezydentowi [...] grzywny, o której mowa w art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325, dalej: p.p.s.a) w związku z nieprzekazaniem do tutejszego Sądu skargi na bezczynność Prezydenta [...] w sprawie dotyczącej zgłoszenia zamiaru wykonania robót budowlanych dokonanego przez skarżącą [...] lutego 2019 r. Skarga ta została zarejestrowana w tutejszym Sądzie pod sygnaturą VII SAB/Wa 127/20.
W odpowiedzi na wniosek organ poinformował, że przekazał skargę do Sądu [...] czerwca 2020 r., a tak długi termin jej przekazania był wynikiem jej błędnego przesłania do Wojewody [...].
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Zgodnie z art. 54 § 1 i 2 p.p.s.a. organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w postaci papierowej lub elektronicznej, w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania.
Stosownie do dyspozycji 55 § 1 p.p.s.a. w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a., tj. do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym.
Rozstrzygając w przedmiocie nałożenia grzywny, o której mowa w art. 55 § 1 p.p.s.a., Sąd musi rozważyć, czy doszło do naruszenia przez organ obowiązku, o którym mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., tj. czy doszło do sytuacji, w której organ przekazał skargę sądowi z naruszeniem obowiązku przekazania jej wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia.
Wnioskodawca wniósł skargę [...] marca 2020 r., zaś została ona przekazana do Sądu przy piśmie z [...] czerwca 2020 r. (bez akt sprawy, które zostały przekazane do [...] Urzędu Wojewódzkiego w W. z inną sprawą, i odpowiedzi na skargę, którą Sądowi nadesłano [...] lipca 2020 r. na wezwanie z [...] lipca 2020 r., odebrane przez organ 15 lipca 2020 r.). Oznacza to, że organ przekroczył termin na przekazanie skargi o ponad dwa miesiące.
Jednocześnie należy mieć na uwadze, że rozporządzeniem Ministra Zdrowia z 13 marca 2020 r. w sprawie ogłoszenia na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej stanu zagrożenia epidemicznego (Dz. U. z 2020 r., poz. 433 ze zm.) w okresie od dnia 14 marca 2020 r. do odwołania na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej ogłoszono stan zagrożenia epidemicznego w związku z zakażeniami wirusem SARS-CoV-2 (§ 1 tego rozporządzenia; przepis uchylony 20 marca 2020 r.), zaś rozporządzeniem z 20 marca 2020 r. w sprawie ogłoszenia na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej stanu epidemii (Dz. U. z 2020 r., poz. 491 ze zm.) w okresie od dnia 20 marca 2020 r. do odwołania na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej ogłoszono stan epidemii w związku z zakażeniami wirusem SARS-CoV-2 (§ 1 tego rozporządzenia).
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r., poz. 374 ze zm.) w art. 15zzs ust. 10 przewidywała, że w okresie, o którym mowa w ust. 1 (tj. w okresie stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii ogłoszonego z powodu COVID):
- 1) przepisów o bezczynności organów oraz o obowiązku organu i podmiotu, prowadzących odpowiednio postępowanie lub kontrolę, do powiadamiania strony lub uczestnika postępowania o niezałatwieniu sprawy w terminie nie stosuje się;
- 2) organom lub podmiotom prowadzącym odpowiednio postępowanie lub kontrolę nie wymierza się kar, grzywien ani nie zasądza się od nich sum pieniężnych na rzecz skarżących za niewydanie rozstrzygnięć w terminach określonych przepisami prawa.
Przepis ten został uchylony z dniem 16 maja 2020 r. na mocy art. 46 pkt 20 ustawy z dnia 14 maja 2020 r. o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 (Dz. U. z 2020 r., poz. 875 ze zm.).
W ocenie Sądu w związku z powyższymi przepisami w okresie od 14 marca do 16 maja 2020 r. nie można organowi przypisać winy za nieprzekazanie skargi w terminie. Oznacza to, że czas nieprzekazania akt biegł od 10 do 13 marca, a następnie od 16 maja 2020 r., zatem organ przekazał skargę do Sądu miesiąc i pięć dni po jej wniesieniu. Tak nieznaczne opóźnienie nie może stanowić podstawy do wymierzenia organowi grzywny zgodnie z wnioskiem skarżącej. Nadto zwrócić należy uwagę, że organ nadesłał odpowiedź na skargę w terminie zakreślonym w wezwaniu Sądu z 10 lipca 2020 r., zaś akta administracyjne obecnie znajdują się w Naczelnym Sądzie Administracyjnym ze sprawą II OSK 982/20 (ze skargą kasacyjną wniesioną w sprawie VII SA/Wa 1137/19).
Mając powyższe na uwadze, Sąd orzekł jak w sentencji na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a.