Uzasadnienie
Pismem z [...] stycznia 2016 r. (data złożenia w organie) B. J. (dalej: skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. (dalej: Kolegium) z dnia [...] grudnia 2015 r., znak [...] dotyczące informacji o sposobie prowadzenia postępowania w sprawie podziału nieruchomości.
W odpowiedzi na skargę Kolegium podało, że pismem z [...] listopada 2015 r. skarżąca wniosła "sprzeciw" od pisma Wójta Gminy Z. (dalej: Wójt) z [...] listopada 2015 r. znak [...], w którym organ ten informował ją o sposobie prowadzenia sprawy podziału działki nr [...], stanowiącej własność gminy. W złożonym "sprzeciwie" skarżąca podnosiła, że nie zgadza się ze stanowiskiem Wójta co do przyjętego sposobu prowadzenia sprawy podziału działki i pomiarów dokonanych przez geodetę. Kolegium wyjaśniło, iż z pisma Wójta nie wynikało, aby pismo z [...] listopada 2015 r. było decyzją administracyjną, także z pisma skarżącej nie wynikało, że stanowi ono odwołanie od decyzji. Powyższe potwierdza fakt, że dopiero decyzją Nr [...] z [...] stycznia 2016 r. Wójt zatwierdził projekt podziału działki nr [...].
W konsekwencji pismem z [...] grudnia 2015 r., które skarżąca uczyniła przedmiotem swojej skargi, Kolegium poinformowało skarżącą o swoich kompetencjach, tj. że rozpoznaje środki odwoławcze (odwołania, zażalenia) od orzeczeń (decyzji, postanowień) organów I instancji.
Odnosząc się do wniesionego przez skarżącą środka zaskarżenia Kolegium wniosło – w przypadku uznania go za skargę - o odrzucenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Przystępując do rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy zaskarżony akt lub czynność organu administracji publicznej podlega kontroli tego sądu.
Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2014 r. poz. 1647), zgodnie z którą sądy administracyjne w zakresie swojej właściwości sprawują kontrolę pod względem legalności, to jest zgodności z prawem działań lub zaniechań administracji publicznej. Kontrola działalności administracji publicznej, sprawowana przez sądy administracyjne ma ograniczony charakter, co oznacza, że objęte są nią jedynie działania administracyjne wskazane w ustawie.
Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz.1270 ze zm., zwana dalej: p.p.s.a.), kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do jej istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, ze zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
- 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Ponadto sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.).
Tym samym złożona w niniejszej sprawie skarga nie podlega kontroli sądowoadministracyjnej z uwagi na okoliczność, że nie mieści się w ww. katalogu czynności i aktów poddawanych nadzorowi sądowemu.
Mając na uwadze powołane okoliczności Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.